神木市升興礦業有限公司“5·27”一般頂板事故防范和整改措施落實情況評估報告

　　神木市升興礦業有限公司

　　“5·27”一般頂板事故防范和整改措施

　　落實情況評估報告

　　2023年5月27日21時42分，神木市升興礦業有限公司(以下簡稱“升興煤礦”)發生一起頂板事故，造成1人死亡，直接經濟損失192.4萬元。事故發生后，國家礦山安全監察局陜西局組織榆林市能源局、應急管理局、公安局、總工會及神木市人民政府成立事故調查組，對該起事故進行了調查。2024年9月6日，國家礦山安全監察局陜西局對該起事故予以批復結案。

　　按照《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《生產安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》《礦山生產安全事故報告和調查處理辦法》等法律法規、規范性文件規定，2024年6月27日至28日，國家礦山安全監察局陜西局組織榆林市能源局、應急管理局、公安局、總工會成立事故防范和整改措施落實情況評估工作組，對升興煤礦“5·27”一般頂板事故防范和整改措施落實情況開展了評估。同時，邀請榆林市紀委監委派員參加，同步對事故有關責任單位及責任人員責任追究建議落實情況進行評估，現將有關情況報告如下：

　　一、評估工作過程

　　評估工作組在分別聽取升興煤礦、內蒙古匯能煤電集團有限公司(以下簡稱“匯能集團”)、神木市人民政府關于升興煤礦“5·27”一般頂板事故防范和整改措施落實情況匯報后，按照評估工作方案，采取資料審查、座談問詢、查閱文件、入井核查和走訪調查等方式，對事故防范和整改措施、事故有關責任單位及責任人員責任追究建議落實情況進行了評估，形成了總體評估意見，指出了存在的問題，提出了工作建議。

　　二、重點評估內容

　　(一)事故責任追究意見落實情況

　　1.行政處罰落實情況：2023年9月25日，國家礦山安全監察局陜西局監察執法一處向升興煤礦及15名有關責任人下達了行政處罰決定書(陜煤安監一罰〔2023〕26036號至26051號)，合計罰款224.7355萬元。截至2023年10月8日，行政罰款全部繳納到位。

　　2.企業相關責任人處分落實情況：2023年6月1日，匯能集團以內匯煤電發〔2023〕62號給予總經理、礦長蔚國文撤職處分。

　　2023年9月12日，內蒙古偉泰工礦工程建筑有限責任公司(以下簡稱“偉泰公司”)以內偉泰發〔2023〕32號給予當班工作面負責人白濤濤、當班掘進機司機任利平、項目部采掘技術員兼掘進二隊負責人王鳳飛開除處分，給予項目部經理鄭衛、項目部安全副經理徐德文撤職處分，給予項目部技術副經理李旭記大過處分，給予項目部技術經理魯俊記過處分，給予公司總經理劉月偉警告處分。

　　2023年9月16日，升興煤礦以神升礦發〔2023〕104號給予生產副礦長馮慧、安全副總工程師兼安全環保檢查科科長張林富、生產技術科副科長喬瑞撤職處分，給予安全副礦長鄧啟海、總工程師周國武、當班巡查安檢員邊浩冉警告處分，與當班井口檢身員崔鵬解除勞動合同。

　　2023年9月20日，河南浩迪工程咨詢有限公司以豫工咨任字〔2023〕28號給予公司法定代表人、董事長兼總經理盧秋蘭警告處分，給予公司駐升興項目部項目總監張家貴記過處分。

　　2023年9月25日，匯能集團以內匯煤電發〔2023〕105號給予安全檢查部部長趙國雄記過處分，給予采煤副總工程師張杰警告處分，給予生產技術部部長趙建民警告處分并談話提醒，對副總經理喬俊峰進行誡勉談話。

　　3.公職人員處分落實情況：2023年12月13日，神木市監察委員會對神木市能源局局長薛振榮、副局長鄭增榮進行了批評教育;2023年12月14日，神木市監察委員會對神木市能源局煤礦安全執法大隊大柳塔執法中隊中隊長白志鵬、副中隊長劉耀蔚進行了誡勉談話;2024年1月31日，神木市監察委員會對神木市能源局副科級干部劉占華進行了談話提醒;2024年4月22日，神木市監察委員會以神監〔2024〕40號給予神木市能源局煤礦安全執法大隊大柳塔執法中隊隊員袁小明警告處分，以神監〔2024〕41號給予駐升興煤礦安全監督員劉曉林記過處分，以神監〔2024〕42號給予駐升興煤礦安全監督員李占忠記過處分。

　　4.其他建議落實情況：2023年5月31日，神木市政府向榆林市政府作出書面檢查;2023年6月2日，神木市能源局向神木市委、市政府作出書面檢查;2023年9月20日，神木市能源局對內蒙古偉泰工礦工程建筑有限責任公司進行了警示約談。

　　(二)事故防范和整改措施建議落實情況

　　1.“提高政治站位”落實情況

　　政府層面：神木市市委、市政府傳達學習了習近平總書記關于安全生產重要指示精神、國務院安委會關于安全生產“十五條”硬措施、兩辦《關于進一步加強礦山安全生產工作的意見》兩辦意見”“八條硬措施”和《煤礦安全生產條例》等重要文件及領導講話精神，制定了市級領導包抓煤礦安全生產制度及現場檢查督導制度。

　　監管部門層面：神木市能源局貫徹學習了習近平總書記關于安全生產的重要論述和重要指示批示精神、兩辦《意見》《條例》《硬措施》，召開了煤礦安全生產警示教育大會，要求所有煤礦企業要舉一反三、補齊短板，推演復盤典型事故案例，把別人的事故當成自己的事故來對待。要求對檢查發現的嚴重違法違規行為，在常規處罰基礎上，一律落實事前問責和刑行銜接措施。

　　煤礦企業層面：自升興煤礦“5.27”事故以來，匯能集團組織學習了習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神、學習《安全生產法》《煤礦安全生產條例》以及煤礦事故案例等內容共計11次，制作了包含《兩辦意見》《八項硬措施》《煤礦安全生產條例》等內容的應知應會手冊，確保集團及所屬企業員工人手一冊。

　　升興煤礦學習了習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神以及中央、國務院、陜西省關于安全生產決策部署，累計召開安全生產委員會會議、安全生產辦公會12次，研究了推動解決煤炭行業突出安全問題和各類風險隱患的具體措施。制定了《落實<國務院安委會關于防范遏制礦山領域重特大生產安全事故的硬措施>的專項工作方案》、《安全生產治本攻堅三年行動實施方案(2024—2026年)》，制作“《兩辦意見》《八項硬措施》《舉報卡》學習手冊”400余本發放給每位職工進行學習，按月集中脫產培訓對上級文件進行宣貫學習。

　　2.“認真吸取事故教訓，嚴格落實企業主體責任，全面開展安全風險研判和隱患排查治理工作”落實情況

　　事故發生后，匯能集團更換并重新任命了升興煤礦總經理、生產副礦長、安全副礦長、機電副礦長、總工程師;要求各煤炭企業主要負責人落實安全生產第一責任人的法定責任，在關鍵時間、關鍵節點在崗在位、盯守現場;安排專人每天通過視頻監控系統、人員定位系統、安全考評系統抽查礦領導參加班前會、交接班、現場檢查等工作情況;建立以主要負責人為第一責任人的安全風險分級管控工作體系，一年來，累計召開安全風險辨識評估研判會議15次，辨識出100余項風險，對辨識出的安全風險進行分類、梳理、評估，同時動態分級管理，實行“一礦一清單”。

　　升興煤礦按照《陜西省煤礦安全整改提升基本標準》等六項煤礦安全管理規定配備了專職安全生產管理人員、專業技術人員，目前煤礦現有安全生產管理人員41名，特種作業人員21名，其他從業人員7名;主要負責人組織開展了“5.27一般頂板事故”專項安全風險辨識，制定了管控方案，明確了責任人;構建了雙重預防工作信息化平臺，主要負責人每月組織開展“月度風險研判會議”，主要負責人每月組織開展一次覆蓋生產各系統各崗位的事故隱患排查，對排查出的問題隱患，分級分類建立了隱患臺賬，每月組織召開事故隱患治理會議，對事故隱患的治理情況進行通報，分析重大風險管控情況和事故隱患產生的原因，制定并要求落實整改措施;與施工單位簽訂“安全生產管理協議”，協議明確了各自安全生產職責。與監理單位簽訂“煤礦礦建監理安全管理協議”，明確了建設單位、監理單位就工程建設中雙方的安全責任和義務。

　　偉泰公司配備了“五職經理”，設置了安全科、技術科、地測防治水科、通防科、機電科等5個職能科室，現有安全生產管理人員29名，特種作業人員52名，其他從業人員175名，采掘工程技術人員5名;設置了1個綜掘隊，配備1名隊長，2名副隊長，14名班組長。

　　3.“加強頂板安全管理”落實情況

　　升興煤礦、偉泰公司分別制定了地質預測預報制度，要求定期進行風險研判;制定了“敲幫問頂”制度，并要求掛牌管理;掘進作業規程明確了最大空頂距離，要求嚴禁超循環、空頂作業，永久支護前必須使用臨時支護裝置;機載臨時支護改用聯排支架;要求每次支護前必須由現場安檢員和班組長進行安全確認，然后向調度室報備，全程在視頻監控下進行支護作業;工作面過地質構造帶、破碎帶、應力集中區均等特殊地點制定了專項安全技術措施和補強支護設計，經過多方會審后，要求現場嚴格按照設計進行支護。針對巷道支護質量，制定了《升興煤礦掘進巷道工程質量管理辦法》，要求分管領導每月組織相關人員對巷道的工程質量進行檢查驗收，工程質量不合格的一律不予驗收，推倒重來限期整改，直至驗收合格。

　　4.“嚴格作業現場安全管理”落實情況

　　升興煤礦要求礦長每月定期組織開展覆蓋生產全領域的事故隱患排查、消防安全專項自查、對照《硬措施》自查及上級文件要求的各類專項自查行動;分管副礦長每半月組織相關職能科室人員對覆蓋分管范圍的重大安全風險管控措施落實情況、管控效果和事故隱患至少開展1次排查;今年以來煤礦共計查出一般問題隱患310余條，集團公司檢查提出一般問題隱患48條，針對各類問題分級分類建立工作臺賬，均已按照“五落實”要求整改到位，盯面安檢員共計現場糾正問題隱患2100余條;開展了全面“反三違”專項行動，通過工業視頻線上盯“三違”和安全管理人員線下抓“三違”相結合的方式治理“三違”行為，每月底對“三違”問題的深層次原因進行分析，并采取相應的措施;制定了井下帶班、交接班相關制度，要求每班必須有礦領導井下帶班并在視頻監測區域交接班，每班安排安檢員在作業現場監督管理。

　　偉泰公司項目部每月定期參加煤礦組織開展的覆蓋生產全領域的事故隱患排查、消防安全專項自查、對照《硬措施》自查及上級文件要求的各類專項自查行動，對查出的問題按照“五落實”要求均已整改;開展作業現場標準化管理，制定并執行“手指口述”制度，持續開展“反三違”行動及培訓教育;安排安檢員對掘進工作面實行盯守安全監督檢查，執行安檢員現場交接班制度。

　　5.“加強礦井技術管理工作”落實情況

　　升興煤礦、偉泰公司分別制定了《安全技術措施審批制度》《作業規程編制、審批、貫徹、實施、復審管理制度》，嚴格按照“一工程，一規程”，明確了作業規程及安全技術措施編制和審批的流程及職責;制定了《零星工程管理制度》，要求“一工程、一措施”“有工程、有計劃”;執行雙帶班制度，每班都有礦領導參加班前會議，強調作業現場安全注意事項和對工程技術交底;掘進隊每班都有跟班隊干與職工同上同下，與盯面安檢員共同檢查現場安全和各項技術措施落實情況。

　　6.“加強對職工的安全教育培訓”落實情況

　　升興煤礦、偉泰公司分別制定了《安全培訓管理制度》《2024年安全生產教育和培訓計劃》，上半年共舉辦脫產培訓4期，共培訓846人次，組織相關人員參加各類專題培訓8次，定期組織新老員工參加取證培訓，對于新入職員工要求持證上崗前必須進行“三級教育”;將5月27日定為升興煤礦“安全警示教育日”，制定《生產安全事故警示教育日制度》，通過安委會、班前會、脫產培訓組織觀看了“5·27”頂板事故警示教育片;制定了作業規程及安全技術措施貫徹學習制度，要求作業規程及安全技術措施審核、修編后參與作業人員全員學習并考核合格。

　　7.“加強煤礦安全監管”落實情況

　　神木市能源局圍繞駐礦安監員“真正能發揮什么作用”這個核心問題，逐礦明確駐礦安監員監督工作重點;全面推行執法中隊長、副中隊長包礦制度;要求煤礦企業建立與工資績效掛鉤的全員崗位安全生產責任制考核制度，倒逼從業人員落實安全責任;“5·27”事故發生后，對全市正常生產建設的礦井開展專項排查，重點對礦井編制的采掘作業規程、井下巷道支護設計、落實“敲幫問頂”制度等情況進行檢查，共檢查65礦次，提出問題551條、罰款136.5萬元、責令停止采掘作業3礦次;積極推廣煤礦從業人員“手指口述”安全確認法，不斷完善培考一體化，充分運用“互聯網+”，在神木市能源局公眾號新增從業人員證書查詢、核驗和培訓考試功能，開展安全教育培訓專項檢查114礦次、發現問題792條、行政處罰193萬元。積極推廣先進支護工藝，要求煤礦企業除1.8米以下的薄煤層外必須淘汰超前懸移裝置作為掘進工作面臨時支護;國有礦井、資源量大、服務年限長、工作面巷道走向長度超千米的礦井建議使用掘錨一體機;巷道高度3米以上，頂板平整、底板堅硬礦井的掘進工作面建議使用門式(聯排支架)臨時支護;巷道斷面滿足要求的推動礦井使用液壓錨桿鉆車。制定了《關于進一步加強煤礦掘進工作面頂板管理的若干意見》，提出了加強頂板支護管理、推進更替支護設備等19條意見;出臺了《五職礦長記分管理考核辦法》，嚴格實施逐步調整不具備主體專業大專以上學歷且有10年以上煤礦一線從業經歷的“五職礦長”;開展包礦人員駐礦摸排工作，全面梳理煤礦存在的突出問題和管理薄弱環節，分類分級建立了監管臺賬，明確監管重點;組織執法人員開展了《安全生產條例》、八項硬措施、執法系統規范使用、監測監控系統后臺數據查證等各類業務培訓。

　　匯能集團要求利用安全生產智能管控平臺，安全檢查部派專人24小時不間斷對各煤礦井下作業地點情況、傳感器運行情況、礦領導帶班、區隊長、班組長跟班等進行遠程視頻監管，實現安全監督檢查由“現場檢查”向“現場檢查+遠程檢查”相結合轉變;制定了《駐礦包保管理制度》，明確了集團公司包保領導、職能部室，要求每月對所屬煤礦進行一次井上下現場檢查，今年以來共檢查6次，發現問題隱患共48條，均已監督整改到位。

　　三、總體評估意見

　　神木市政府、神木市能源局、匯能集團能夠按照事故結案通知和事故調查報告的要求，對事故防范和整改措施建議進行了落實，轄區煤礦安全生產形勢總體穩定。升興煤礦、偉泰公司對事故防范和整改措施建議進行了落實，但仍存在一定差距，需進一步加強和整改。

　　升興煤礦及有關責任人員按期繳納了行政罰款;升興煤礦、偉泰公司、河南浩迪工程咨詢有限公司、匯能集團、神木市能源局有關責任人員責任追究建議已落實到位;其他追責問責建議已落實到位。

　　四、存在的問題和工作建議

　　(一)存在的問題

　　1.偉泰公司項目部編制的《升興煤礦1-2上煤運輸大巷掘進工作面作業規程》中未明確在聯巷開口、拐彎等特殊地段無法使用聯排支架進行臨時支護時的頂板臨時支護方式及相應的操作規程、注意事項。

　　2.偉泰公司項目部雖要求安檢員對掘進工作面進行盯守，但未對安檢員崗位責任制進行修訂，崗位責任制中仍要求“安檢員每班對井下生產區域巡回檢查”。

　　(二)工作建議

　　1.升興煤礦要深刻吸取事故教訓，從技術管理、管理制度上加大對施工單位的監督檢查力度，督促偉泰公司切實擔負起現場安全施工主體責任，進一步增強工程技術人員履職能力和現場管理水平。

　　神木市升興礦業有限公司

　　“5·27”一般頂板事故防范和整改措施落實情況

　　評估工作組

　　2024年6月28日