崇信縣周寨煤業有限責任公司“11·22”運輸事故防范和整改措施落實情況評估報告

　　依據《中華人民共和國安全生產法》和國務院安委會辦公室《生產安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》(安委辦〔2021〕4號)等有關規定，2023年11月21日，國家礦山安全監察局甘肅局會同崇信縣應急管理局成立崇信縣周寨煤業有限責任公司“11·22”運輸事故防范和整改措施落實情況評估工作組(以下簡稱評估工作組)，對事故防范和整改落實情況開展評估。

　　一、事故概況

　　2022年11月22日15時50分許，崇信縣周寨煤業有限責任公司(以下簡稱周寨煤業)措施斜井發生一起運輸事故，造成1人死亡，直接經濟損失158.227萬元。

　　二、評估工作過程

　　評估工作組依據《國家礦山安全監察局甘肅局關于崇信縣周寨煤業有限責任公司“11·22”運輸事故結案的通知》(礦安甘〔2023〕13號)，采取聽取匯報、座談詢問、查閱文件、現場核查等方式，對事故責任追究落實情況、事故防范和整改措施落實情況進行綜合評估和分析討論，形成了一致評估意見。針對本起事故教訓和礦井主要災害，組織部分礦級領導、副總工程師及部室、區隊負責人進行應急處置能力評估考試，并集中觀看本起事故警示教育片，進一步牢記事故教訓，安全警鐘長鳴。

　　三、事故責任追究落實情況

　　(一)事故責任人員

　　1.周寨煤業依據事故結案通知、事故調查報告及公司內部管理制度，進一步加大責任追究力度，對4名責任人員予以免去相關職務或調整工作崗位處理。

　　2.依據事故結案通知，國家礦山安全監察局甘肅局對8名相關責任人員作出行政罰款共計24.7079萬元，已全部及時繳納到位。

　　(二)事故責任單位

　　依據事故結案通知，國家礦山安全監察局甘肅局對周寨煤業作出行政罰款75萬元，已全部及時繳納到位。

　　四、事故防范和整改措施落實情況

　　(一)落實企業主體責任方面。一是礦井主要負責人針對“11·22”運輸事故暴露出的主要問題組織全礦開展深刻反思，認真查擺安全生產存在的短板和不足，并向崇信縣安全工作暨2023年縣安委會第一次全體(擴大)會議提交書面檢討材料，從思想、管理和作風三個方面提出了整改措施。二是加大安全投入，2023年1-10月份共計提取安全費用756.8萬元，使用848.4萬元。

　　(二)健全完善規章制度方面。加強制度、措施編制審批，補充修訂《措施斜井底彎道鋪軌安全技術措施》，并在2022年各項制度的基礎上持續完善《安全生產技術管理制度》《各崗位安全生產責任制》《崗位安全技術操作規程》，制定礦級領導、各級安全生產管理人員、各崗位操作工、各職能部門安全生產責任制共計171項，進一步壓緊壓實安全責任。

　　(三)加強隱患排查整治方面。一是開展機電運輸系統安全專項整治，全面排查軌道鋪設質量，制定《1050石門-31213回風巷臥底鋪軌施工方案》，整修更換軌道900余米，確保軌道提升運輸安全。二是組織編制《2023年度安全風險辨識評估報告》，共辨識出各類風險77條，其中重大風險9條、較大風險20條、一般風險40條、低風險8條，并制定相應管控措施。三是加強隱患排查治理，事故發生后至2023年10月，共查出問題隱患893條，并全部整改完成。

　　(四)吸取事故教訓方面。一是事故發生后立即編制《停產整頓安全教育培訓實施方案》，對全員進行為期9天的安全教育培訓，共計培訓1804人次，并開展閉卷考試，保證培訓質量。二是組織開展“反三違、強管理、遏事故”專項培訓，共計培訓566人次，并撰寫學習心得體會。三是事故發生后至2023年10月，開展各類安全教育培訓16期，共計培訓5470人次。四是持續開展“三違”幫教專項活動，事故發生后至2023年10月，共查出“三違”340起，對“三違”人員及跟班領導、安監員、跟班區長、班長“四級”考核11.3萬元。

　　(五)強化依法治安方面。一是崇信縣人民政府制定印發《關于進一步加強煤礦安全生產促進安全穩定保供實施方案》《煤礦企業聯系包保和駐礦盯守工作方案》等文件，對縣管煤礦企業實行“政府領導+相關部門領導+上級企業領導+直接監管人員”四位一體包保責任制。二是崇信縣應急局深入周寨煤業開展警示教育暨安全培訓活動，督促指導制作事故警示教育片、事故警示教育宣傳牌板、事故警示教育宣傳手冊，并聘請專家開展安全生產大檢查，研究解決煤礦安全生產存在的突出問題。三是崇信縣安委辦、縣應急局、縣總工會、縣公安局、縣消防大隊等單位圍繞習近平總書記關于安全生產重要論述、政策法規、反電信詐騙、消防知識、災害治理、責任落實等方面在周寨煤業開展安全宣講，共計培訓636人次。

　　五、綜合評估意見

　　經評估工作組綜合分析、討論研究認定，周寨煤業“11·22”運輸事故責任追究已到位、事故處罰已落實，對事故調查報告中有關事故防范和整改措施的各項要求已基本落實。但通過考試發現，個別人員對礦井使用自救器型號、事故報告程序不清楚，對發生事故后自救、互救措施掌握不全。

　　六、相關工作建議

　　周寨煤業要深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神，深刻吸取甘肅省2023年度運輸事故和本起事故教訓，對礦井機電運輸系統開展一次安全風險再分析、再研判，強化運輸系統現場管理，全力確保231工作面安裝和31213工作面回撤圓滿完成。要注重新設備運行與維護管理體系建設，加強配套檢修維護制度、作業規程、操作規程和安全技術措施的修訂完善，及時開展操作人員、維護人員培訓，提升實操能力和業務管理水平，推動礦井安全高效生產。