在全國高風險煤礦安全“體檢”工作 匯報會上的發言（陜西煤監局）
(2019年3月27日)
黃玉治副部長、各位領導、同志們：
截至3月19日，全省煤炭產量7075萬噸，同比減少3096萬噸，下降30%。發生了神木市百吉礦業有限公司李家溝煤礦“1.12”重大煤塵爆炸事故，死亡21人，給全國煤礦安全生產工作造成被動。在此，向國家局作深刻檢查。
按照會議安排，現就今年以來開展高風險煤礦安全“體檢”工作及相關工作匯報如下：
一、堅決貫徹落實中省決策部署
(一)深入開展全省煤礦安全大整治活動。為深刻吸取“1.12”事故教訓，省政府先后4次召開會議，專題研究煤礦安全生產工作，建立了安全生產月度會制度，及時研究解決工作中存在的突出問題。1月22日省政府印發通知，針對違規承包、采用淘汰工藝采煤、“三改四”車輛、榆林市“明盤”項目等9類重大隱患，在全省開展為期半年的煤礦安全大整治活動。
(二)規范煤礦承包行為。省應急廳會同我局印發《陜西省承包煤礦井下生產隊伍管理規定(試行)》，對發包煤礦和承包隊伍提出了22條具體要求。目前，榆林市存在違規承包且未整改到位的礦井已全部停產。陜西煤業化工集團出臺專門辦法，所屬煤礦立即停止外委隊伍作業，并著手全面清理外委隊伍，積極組建自營隊伍。
(三)嚴把煤礦節后復工復產關。嚴格執行《煤礦復工復產管理辦法》，推動安全有保障的煤礦有序復工復產。截至目前，全省煤礦復工復產101處，能力40720萬噸/年，全部履行了驗收、簽字程序。榆林市組織了由分管市領導牽頭的驗收組，逐礦驗收。我局在3月份開展了為期一個月的煤礦節后復工復產和全國“兩會”期間安全監察活動，對重點煤礦開展隨機抽查。全國“兩會”期間，省局及分局共監察礦井80處,查處隱患429條，下達執法文書369份。責令停產整頓2礦次，責令停止生產(建設)31次，責令停止采掘作業12次，責令停止使用設備8次，暫扣安全生產許可證2個，行政警告7次。對煤礦企業處罰10次、134.1萬元，對煤礦企業負責人處罰5次、11.9萬元。另外擬對煤礦企業行政處罰6次、592.3萬元，對煤礦企業負責人處罰5次、33.4萬元，暫扣安全生產許可證1個。
(四)開展高風險煤礦安全“體檢”工作。省安委會以1號文件下發通知，成立了以省政府分管副秘書長任組長、省應急廳和我局主要負責人任副組長的領導小組，分4個階段開展工作：第一階段由我局牽頭，梳理確定了65處高風險煤礦。第二階段為企業自檢自改，明確“對煤礦企業自檢已發現，并積極整改的隱患，監管監察部門原則上可不予處罰”，鼓勵煤礦主動暴露、積極整改重大隱患。第三階段由我局負責，組成65個體檢組開展重點監察。第四階段為隱患整改，由各級監管部門監督企業落實整改措施，消除隱患。3月份，將榆林市20處堅硬頂板和低瓦斯礦井納入“體檢”范圍。
二、精心實施高風險煤礦“體檢”式重點監察
(一)領導帶頭，率先垂范。明確局領導和機關處室、分局黨政主要負責人共28人帶隊開展監察，壓實工作責任，確?！绑w檢”質量。5位局領導率先對災害嚴重、條件復雜的正通煤業公司高家堡煤礦、陜煤韓城公司下峪口煤礦、陜煤彬長公司大佛寺煤礦、陜煤黃陵公司一號煤礦和韓城市興隆煤礦進行“體檢”，豎起工作標桿。責令正通煤業公司高家堡煤礦繼續停產整改，由長武縣人民政府按千米沖擊地壓礦井標準組織論證，落實防范措施，將2019年產量控制在200萬噸/年(設計500萬噸/年)，核減定員114人。對韓城市興隆煤礦停產整頓，暫扣安全生產許可證，罰款100萬元，對企業主要負責人罰款5萬元，并責令該礦對計劃開拓的下水平(采深700米)進行沖擊地壓傾向性鑒定。對陜煤紅柳林煤礦超能力組織生產、上級公司超能力下達生產計劃的問題，責令停產整頓，暫扣安全生產許可證，罰款110萬元，并責令核減2019年生產計劃400萬噸。
(二)充分發揮專家技術作用。在全國范圍內選聘具備高級職稱、主體專業的97名專家參與“體檢”工作。其中中煤科工重慶院和淮南集團瓦斯專家11名，煤科總院和山東省防沖專家11名，中煤科工西安院水文地質專家5名。
(三)保持嚴謹作風查實情。每個“體檢”組所有監察員、專家全部入井檢查，必要時多次入井反復求證，遵循“查資料入手—井上下現場檢查—再查資料印證—再入井核查—形成問題清單—集體討論分析—提出整改措施”的工作流程，做到既“查明病因”，又“開好藥方”。對陜西燎原煤業有限公司“體檢”時，發現該礦作為突出礦井，使用淘汰的防爆特殊型礦燈，責令該礦停用該型號礦燈280盞，對礦井存在的隱患罰款51萬元。同時，針對瓦斯、水害防治等工作提出合理化建議14條。
截至3月25日，已完成“體檢”23處，共有監管監察人員189人次、專家115人次參與工作。發現一般隱患791條，重大隱患13條，停止使用設備121臺(套)，停止局部作業50處，停產(停建)6處，暫扣安全生產許可證3處，罰款418.7萬元。
下一步，我局將按照黃玉治副部長重要講話精神，提高政治站位，深刻吸取事故教訓，合理調配專家和監察力量，確保5月底前高質量完成全部“體檢”任務。對于“體檢”中發現的重大隱患，全部交由地方政府掛牌督辦，同時加大執法力度，堅決防范和遏制重特大事故發生。
