全面應用執法系統 嚴格規范監察執法
全面應用執法系統 嚴格規范監察執法
2018年，貴州煤礦安監局嚴格按照國家局關于監察執法信息化建設部署，堅決貫徹執行監察執法嚴格規范要求，全面推進應用執法系統監察執法。
一、全力推進執法系統應用
(一)高度重視，強化執法系統應用考核。一是貴州煤礦安監局充分認識到數據時代執法信息化建設和發展，是新時代社會發展的必然趨勢，是國家局執法信息化建設和推進的總體要求，是嚴格執法、規范執法、留痕執法的必然途徑。二是高度重視執法系統應用工作。局黨組要求局領導、機關各處室及各分局以學習執法系統應用為重點,以應用執法系統開展監察工作為載體,以應用執法系統規范監察執法為手段，通過執法系統監督執法，構建局領導、機關各處室及分局自上而下一體化推進格局，確保監察監督業務和執法系統應用相結合。三是將執法系統應用納入業務考核。將執法系統應用與監察業務相結合納入重要內容，專題聽取應用執法系統情況匯報，并將執法系統應用情況納入年度考核內容。
(二)加強培訓，提升執法系統應用能力。一是開展專項培訓。成立系統應用培訓工作組，以半年為周期向監察員面對面示范操作，同時結合現場執法，安排精通系統應用人員實戰化操作和演示。二是將執法系統應用納入業務培訓重點內容。將系統應用作為“新時代學習大講堂”、監察執法能力提升專題培訓等活動的重點內容，對全局所有監察員進行培訓，使監察員掌握和認識執法系統如何規范執法程序、規范檢查方案、規范檢查記錄、規范處置處理和規范文書制作等功能和作用。三是開展執法系統現場執法示范應用。機關各處室帶頭加強對《監察執法書冊》《監察執法文書樣式、制作規范和模板的通知》的學習，應用執法系統制作文書，開展現場示范監察。四是開展文書評比和技能比武活動。組織21名處級領導干部開展執法系統應用考核活動；組成6個參賽隊，組織開展青年干部技能比武，有效提升了應用執法系統能力。
(三)強化監督，強力推進執法系統應用。一是開展執法系統應用線上監督。印發了《進一步加強煤礦企業基礎數據填報和執法系統應用有關事項的通知》，開展一、二季度系統執法數據線上監督，下達通報2份，切實查找并解決系統應用過程中存在的問題。二是開展線上下數據對比監督。印發《三個專項監督檢查工作方案的通知》，將執法系統應用納入專項檢查重點內容，開展三、四季度執法系統應用監督。通過比對執法數據差距，深入查找系統應用過程中執法過程記錄和處置處理等6個方面問題。三是將監督處、紀檢室、人事處作為執法系統應用監督主體。以開展執法監督工作為契機，開展執法系統應用專項檢查，著力解決基層監察員不愿用、不會用的問題，強力推進執法系統應用。
(四)反饋問題，促進執法系統不斷完善。2018年建立系統應用問題反饋和解決機制，局機關各處室、各分局均明確應用負責人，安排專人收集問題和不足。全年收集書面材料35份、建議59條，向應急部通信信息中心4次報告書面建議26條，解決了在開展煤礦安全生產“大檢查”過程中全過程執法記錄等問題。
二、取得的主要成效
(一)執法信息化水平進一步提升。全局123名直接從事監察執法的人員，全部熟練掌握執法系統操作，對全省448處正常生產建設煤礦應用執法系統開展執法，全年應用執法系統開展執法1123礦次、下達文書5270份、記錄隱患18821條，記錄執法活動較2017年提升了45%，做到了全覆蓋應用執法系統記錄執法過程。
(二)執法程序更加規范清晰。利用執法系統中執法程序自動流轉和文書內容自動收錄等功能，有效規范了從執法計劃到檢查方案編制、檢查內容到執法實施、檢查記錄到處置下達，以及立案、調查、處罰等程序倒置“隨性”不合法行為，使監察執法嚴格按照執法程序分步進行。
(三)檢查方案更加規范明確。利用執法系統檢索《煤礦安全監察現場檢查表》功能，結合監察計劃和重點監察內容，從檢查表中，直接逐一選定具體檢查內容，使得檢查內容更加規范、檢查地點更加具體、執法分工更加明確，有效解決了以往檢查內容描述如“一通三防”大而全、檢查地點描述如“地面井下”不具體、檢查人員分工不明等問題。
(四)執法記錄更加規范專業。利用執法系統內置的“違法違法行為描述匯編”規范功能，對照檢查內容開展監察執法，從“違法違法行為描述匯編”規范中，依次選取現場執法發現的問題隱患并據實修正，繼而自動填錄檢查筆錄，有效提升了檢查記錄的規范性和專業性，同時也提升監察員執法業務能力。
(五)執法處置更加規范嚴格。嚴格遵守系統操作要求，利用自動生成的現場12類處置措施，保障了對每條問題隱患按規定依次作出現場處置；利用違反法條、行政處罰依據和種類等提醒功能，實現依法立案查處、規范證據收集和規范適用法律的效果，保障了嚴格依法作出處置和自由裁量權的規范使用，使執法處置處理更加規范、更加嚴格。
(六)執法文書更加規范合法。利用執法系統內置的文書樣式、模板和規范，各類執法文書內容自動填錄、格式自動生成，保障了執法文書樣式不隨意改動、執法文書內容不隨意填寫，增強了執法文書整體規范性和合法性，增強了執法嚴肅性和公信力。
(七)數據應用更加全面合理。2018年應用執法系統開展監察執法，下達20種文書5270份、查處17個大類違法違規問題18821條、下達12類現場處置措施15828次、實施4種行政處罰359件次，執法數據相較以往更加全面。應用執法系統強大的數據分析功能，可實現分區域、分時段、分單位、分災害類型統計分析數據，準確反映一個地區、某類煤礦安全狀況和某種災害嚴重程度。同時，數據應用也更加合理，利用隱患類別分析執法內容、處置類別分析執法指令等功能，2018年6-8月，貴州區域迎來強降雨天氣，執法數據顯示該時段防治水執法內容較日常明顯偏多，執法指令也更加嚴格。
(八)執法監督指導更高效便捷。通過執法系統數據查詢，可實現監察計劃執行、方案編制、隱患查處、重大隱患立案審批等全流程監督，及時發現問題并糾正，解決了以往事后監督嚴重滯后問題。
通過執法系統實現執法程序自動流轉，進一步規范了方案編制、執法實施、執法處置等程序；對照“檢查項”和“違法違規行為規范描述匯編”對標對表檢查，實現了執法內容更加明確、執法記錄更加專業、執法處置更加嚴格，有效避免了只檢查不執法、只執法不處罰或隨意處罰等違反規定行為，保證了自由裁量權規范行使，進一步規范監察執法行為、提升“四個對應”執法效能。
