淺談安全生產制度設計與操作層面的關系
在幾乎所有的安全生產事故中，人們追根求源不難發現并概括為，一是人的不安全行為，二是物的不安全狀態共同作用的結果。但人們卻沒有深刻認識到上述兩點匯集到一點是必須經過操作手層面才能引發事故。因而操作層面的每個細節是否科學合理，安全有序避免事故發生的關鍵環節。近年來專家、學者、領導們多次提出對操作層面進行定期安全培訓，魏宏省長曾批示：要把安全生產措施、制度落實到操作手層面。要求企業設計符合操作層面要求的規章制度。然而制度設計總想籠統地覆蓋操作層面的每個環節，最大限度地規范操作層面的每個細節。但在現實中制度設計不是萬能的，瞬息萬變的事態讓人們手忙足亂，可能引發重大的安全事故，制度就顯得蒼白無力。因而，人們在操作層面決定每個安全生產細節，人的因素顯得特別重要，細節上出了問題，反過來倒逼制度的精準完善，制度設計是在生產實踐過程中不斷結累，完善的，它必須符合安全生產的實際需要。既要符合總體要求，又要可操作性。假、大、空的制度設計，往往脫離實際，又無操作性，孳生了操作層面的隨意性，這是最大的安全隱患。
2013年末發生在青島的輸油管道原油泄漏發生爆炸造成62人死亡，136人受傷，直接經濟損失7.5億元的惡性事故。研判事故發生的直接原因是：輸油管道與排水暗渠交匯處管道腐蝕減薄，管道破裂，源油泄漏，流水排水暗渠反沖到路面。原油泄漏后(物的不安全狀態)，現場處置人員承用液壓破碎錘在暗渠蓋板上打孔破碎，產生撞擊火花(人的不安全行為)引發暗渠內油氣爆炸，釀成了一幕62人命案的悲劇。如果人們再往深處挖找根源，還是一個搶險人員操作手缺乏必須的安全例案。撞擊火花引爆了油汽這是客觀事實，國家安監總局局長楊棟梁在事后的新聞發布會上問了幾個為什么?筆者認為：還漏了為什么明知撞擊火花會引爆油汽，是誰在現場指揮該當何罪?按理說國有大型企業，還采用愚笨的搶險技術，把這種常識性的錯誤與制度設計有無關聯，應好好深思。
上述事實，足以說明，操作層面在事故或再生事故中，舉足輕重的作用和地位，科學施救，卻又是擺在制度設計中的一個持久的話題。然而長期以來，安全生產考核中，制度是否完善，卻往往看軟件的完善情況占有決定性的比重，忽視了操作層面的每個人細節考核，客觀地說，操作層面的考核難，制度層面的的考核較易。但無論怎么考核有一條是不變的那就是看人是否處在安全狀態下生產、生活，物是否在安全狀態下運行，操作層面的每個細節是否科學合理，再去考核制度設計是否有利于安全生產。
聰明的人用別人的教訓制止流血，摒棄“重物輕人”的發展思維。把規章制度，盡可能融入到操作層面，該是時候了。
