河南平煤神馬集團平頂山天安煤業十二礦 “1·12”重大煤與瓦斯突出事故案例

2024年1月12日，河南平煤神馬集團平頂山天安煤業十二礦（以下簡稱平煤十二礦）發生重大煤與瓦斯突出事故，造成16人遇難、5人受傷，直接經濟損失2197.29萬元。  

一、事故單位基本情況

平煤十二礦為國有企業，隸屬于平頂山天安煤業股份有限公司（以下簡稱平煤股份），核定生產能力104萬噸/年，煤與瓦斯突出礦井。

事故發生在己₁₅-31090進風巷外段掘進工作面，該巷道為連接己₁₅-31090進風巷和己₁₅-31090進風石門的一段巷道，連通后用于己₁₅-31090工作面回采煤炭的運輸。2024年1月1日開始施工該巷道，在保護層保護范圍內采用綜掘工藝，進入保護層保護范圍外后改為爆破落煤、綜掘機清煤工藝，至事故發生已掘進64.3米。該掘進工作面迎頭位于保護層工作面實際停采線外10.7米處（保護層保護范圍以外18.4米），處于正在揭開己_16.17煤層位置，標高-828米，埋深1108米。

二、事故直接原因

平煤十二礦己₁₅-31090進風巷外段掘進工作面區域煤層具有突出危險，且埋深大、地應力高，處于保護層工作面停采線外應力集中區，未嚴格落實兩個“四位一體”綜合防突措施，未消除煤與瓦斯突出危險，仍違規掘進作業，綜掘機清煤過程中發生煤與瓦斯突出。

三、事故暴露出的主要問題

（一）平煤十二礦。一是未按規定落實防突措施。擅自將己₁₅-31090進風巷外段揭煤地點由保護層保護范圍內調整至保護范圍外，未采取區域綜合防突措施；采用的順層鉆孔預抽煤巷條帶煤層瓦斯治理措施不符合規定，未消除突出危險。二是違規組織生產。在抽采時間未達到規定要求的情況下，違規掘進己₁₅-31090進風巷外段；在事故區域出現夾鉆、頂鉆、響煤炮等異常情況及噴孔等突出預兆時，未停止掘進作業；違規在己₁₅-31090進風巷外段及其相關區域安排多地點平行作業，超定員組織生產。三是故意弄虛作假。隱瞞己₁₅-31090進風巷石門、上保護層31130低抽巷掘進工作面；部分下井人員不攜帶人員位置監測標識卡；安全監控系統使用兩臺服務器，部分監控數據不上傳；向平煤神馬集團通風處、總工辦備案的己₁₅-31090工作面設計方案及圖紙不一致。四是安全管理存在漏洞。未研判出己₁₅-31090進風巷外段掘進工作面煤與瓦斯突出重大風險；安全教育培訓不到位，從業人員安全意識淡薄，突出預兆出現后沒有停止作業，也未及時報告。

（二）上級公司。平煤股份對平煤十二礦開展的安全風險研判中，未能研判出己₁₅-31090進風巷外段掘進工作面進入保護范圍之外存在煤與瓦斯突出危險的重大安全風險；未發現該礦未按照批復施工的問題，對該礦己₁₅-31090進風巷外段掘進工作面未制定區域防突措施失察。未發現平煤十二礦存在隱瞞工作面、監控數據不上傳、入井人員不攜帶人員位置監測標識卡等違法違規行為。平煤神馬集團推動煤礦落實區域防突措施態度不堅決、不徹底，對平煤十二礦存在的違法違規行為和重大事故隱患失管失察。

（三）地方政府及安全監管部門。平頂山市應急管理局對平煤十二礦落實安全生產主體責任監督管理不力；河南省工業和信息化廳對平煤神馬集團安全檢查和平頂山市煤礦安全監管指導方面存在差距；平頂山市委、市政府督促指導平頂山市應急管理局履行煤礦安全監管工作不力，督促平煤神馬集團落實安全生產主體責任不到位。

四、調查處理情況

對39名相關責任人員提出追責問責建議。其中，平煤十二礦礦長、生產副礦長、防突副礦長、總工程師等4人開除黨籍、開除公職，并處罰款、撤銷安全生產知識和管理能力考核合格證，移交司法機關依法處理；平煤十二礦黨委書記、安全副礦長、開掘副總工程師、安全副總工程師等19人分別給予黨紀政務處分、行政罰款或撤銷安全生產知識和管理能力考核合格證；平煤股份總經理、總工程師辦公室主任、開拓處處長等9人分別給予黨紀政務處分、撤銷安全生產知識和管理能力考核合格證；平煤神馬集團董事長、總經理、副總經理等5人分別政務處分或組織處理；平頂山市政府分管負責人、平頂山市應急管理局副局長分別給予政務處分或組織處理。

對平煤十二礦處罰款900萬元，列入安全生產嚴重失信主體名單。責令平煤神馬集團向河南省政府作出書面檢查，責令平頂山市委、市政府向河南省委、省政府作出書面檢查，責令河南工業和信息化廳向河南省政府作出書面檢查。