創建監管新機制 把握安全主動權 不斷提升煤礦安全生產整體水平

河北省應急管理廳

河北省委、省政府對煤礦安全生產工作高度重視，近年來相繼出臺了一系列政策措施，全面加強煤礦安全生產工作，協調解決了煤礦安全生產工作中遇到的諸多深層次矛盾和問題。在河北省委、省政府的正確領導下，在應急管理部和國家煤監局的有力指導下，通過全省上下的共同努力，我省煤礦安全生產工作取得了明顯成效。2018年共發生煤礦生產安全事故2起、死亡1人，同比分別下降71.4%和90%，連續70個月未發生重大及以上事故，煤礦百萬噸死亡率0.017，創歷史最好水平。

一、注重查漏補缺，持續精準發力，強力推進煤礦安全重大舉措落實。為從根本上防范和遏制煤礦事故，我們對2001年至2017年全省發生的684起煤礦事故進行了逐個剖析，發現小煤礦管理混亂、安全生產條件差是較大以上事故的重災區；煤礦安全基礎薄弱、從業人員素質低是事故高發的罪魁禍首；主體責任不落實、監督管理不到位、違法違規現象屢禁不止是事故發生的根本原因。找到癥結后，我們緊盯問題，重拳出擊，持續加大小煤礦關閉退出力度，扎實做好標準化動態達標工作，深入推進井下從業人員素質提升工程，有效減少了煤礦事故的發生，實現了全省煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。

二、明確工作職責，層層壓實責任，建立健全煤礦安全生產長效機制。省委、省政府出臺了《河北省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》，進一步健全了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任體系。建立了煤礦企業隱患排查整治“一個臺賬，四個清單”，進一步促進了監管責任和企業主體責任的落實。印發了《關于建立煤礦分級管控分片包聯工作機制的通知》，實現了煤礦企業責任包聯全覆蓋。完善了警示教育、督查執法、考核約談、追責問責、掛牌督辦協調聯動機制，有力地促進了煤礦安全生產工作的深入開展。

三、堅持政策引導，推動關閉退出，徹底解決小煤礦安全隱患。當前我省小煤礦數量已由最多時的3000多處減少到目前的23處，但存在的安全隱患依然不容忽視。為此，我們堅持“去”字當頭，認真落實原省安監局等四部門《關于進一步加快推進全省煤礦化解過剩產能有序退出的意見》，全面停止了30萬噸以下煤礦設計審批。嚴格按照《河北省煤礦復工復產驗收程序和標準》，提高復工復產驗收門檻，倒逼小煤礦關閉退出。率先在全國開展煤炭產能置換指標市場化交易，使去產能由政府“強制推”變為企業“主動退”，2018年完成了44處礦井、1715萬噸的產能置換，獲得轉讓資金19億元。在此基礎上，對資源條件較好和開采特殊稀缺煤種的小煤礦，依托國有大礦進行整合，嚴格實施實質性管控，有效提升了小煤礦安全生產水平。

四、深化專項整治，嚴厲打非治違，努力從源頭上防范煤礦安全風險。以隱患大排查大整治攻堅行動為抓手，不斷強化煤礦瓦斯、水害、火災綜合治理，扎實推進煤與瓦斯突出礦井全面體檢工作，組織開展對老空水、高承壓水煤礦進行防治水專家會診，對18處重點煤礦開展了以防“五超”為重點的專項執法檢查。始終保持打非治違高壓態勢，對在產煤礦，及時排查治理風險隱患；對停產煤礦，嚴格執行斷電、斷水、拆除設備等措施，復產復工必須經地級市市長簽字同意；對退出煤礦，嚴格落實“三不留、一毀閉”標準，確保關實關死。2018年全省共責令局部停止作業54處，責令停產停工、停產整頓煤礦2處，責令2家煤礦關閉退出。

五、強化標準實施，推進動態達標，全面規范煤礦企業安全生產行為。實踐證明，全面實現煤礦標準化動態達標，落實“管理、裝備、素質、系統”并重，是實現煤礦安全生產根本好轉的有效途徑。為此，我們制定了煤礦標準化動態達管理《實施意見》和《推進方案》，明確了工作職責、目標任務、基本程序和獎懲辦法，形成了突擊考核、動態驗收、隨機抽查的常態機制。2018年共突擊考核煤礦16處，對2處一級煤礦和3處二級煤礦進行了撤銷等級處理并通報全省，對撤銷等級煤礦企業的相關負責人進行約談，問責和處理包括礦長在內的有關人員83人次。同時，我們聯合煤監、國土等部門建立了意見征詢、信息通報、成果運用、聯合獎懲工作機制，形成了推動煤礦動態達標的強大合力。目前，全省所有正常生產煤礦實現了標準化，其中一級礦井15處，二級礦井20處，占到了礦井總數的94%。

六、強化安全培訓，全面提升素質，不斷夯實煤礦安全生產基礎。我們在全省開展了煤礦井下從業人員素質提升工程，編制了包括21個工種、90個崗位的培訓教材，制定了培訓大綱、考核標準和考試題庫，開發了培訓考試系統、手機APP等軟件，制作了配套動漫、警示教育片、微課程等210余個，培訓教材已由煤炭工業出版社出版。培訓過程中，我們堅持自學與輔導、線上與線下、理論與實踐、提高安全素質與增強安全意識相結合，要求企業必須將所有煤礦新上崗和新轉崗從業人員一律納入培訓范圍，并逐一建立素質提升教育檔案，凡發現應納入素質提升工程培訓范圍未按要求參加培訓的，一律按未經培訓上崗作業高限處罰；對未參加素質提升工程培訓或培訓不合格仍繼續上崗作業人數超過應培訓人數10%的，一律限期整改，整改不合格的一律停產整頓，列入安全生產“黑名單”。