嚴字當頭 實字托底 全力保持煤礦安全生產形勢持續穩定
鄂爾多斯監察分局轄區面積20萬平方千米，煤礦300處，生產能力7.67億噸，現有監察員27名。面對煤礦數量多、分布廣、災害日趨嚴重，監察力量不足等問題，我們迎難而上，擔當作為，嚴抓嚴管，不辭辛勞，扎實工作，保障了轄區煤礦安全生產形勢持續穩定。2018年轄區煤礦發生事故4起、死亡4人，生產煤炭6.75億噸，百萬噸死亡率0.0059，連續5年在0.01以下，達到世界主要產煤國家領先水平?，F匯報如下：
一、嚴格規范執法
始終堅持鍛煉執法能力“基本功”，增強監察執法規范性、權威性。
(一)規范監察執法行為。一是規范監察計劃，統籌規劃、結合實際編制，確保計劃的科學性、針對性。二是規范依法行政，組織監察人員學習新修訂、頒布的法律法規、部門規章，做到懂法執法、守法執法。三是規范文書制作，明確執法監督人員，定期檢查文書制作情況，聘請法律顧問對文書進行審核把關，提高文書制作的規范性、嚴肅性。四是規范集體研究，行政處罰做到一事一議、一罰一議。五是規范執法程序，開展監察前有方案、有批準；進行監察時出示證件、告知事項。確保監察執法工作程序合法合規。
(二)創新監察執法方式。持續完善使用綜合督導式監察方法，充分調動企業自主查隱患的積極性，實現由“要我查”向“我要查”轉變。監察中運用隨機抽查、突擊夜查、明查暗訪等方式，發現問題線索和隱患，突擊檢查礦井356礦次，占監察總礦井數62%。堅持“逢查必考”，抽考400余名礦級安全管理人員，現場提問1800多名實操人員。聘請煤礦企業專家參加監察680個工作日，不斷提高執法深度和廣度。
(三)加大監察執法力度。始終做到有法必依、執法必嚴、違法必究。2018年，查處事故隱患2796條，下達煤礦安全監察執法文書1937份，行政處罰136次，罰款4228.19萬元，50萬元以上罰款43次。查處超能力生產違法行為17起，罰款1326萬元；查處假圖紙違法行為3起，罰款159萬元；查處拒不執行監察指令行為4起，罰款305萬元。5年來，累計實施行政罰款1.8億元。
二、嚴控災害風險
始終堅持扭住重大災害治理這個“牛鼻子”，增強重大災害風險管控的針對性、有效性。
(一)分析研判煤礦災害。認真排查煤礦水、火、瓦斯、沖擊地壓等重大災害情況及防治能力，列表跟蹤、摸清底細，目前轄區沖擊地壓或疑是沖擊地壓礦井11處，開采受奧灰水威脅9處，水文地質類型復雜型9處，瓦斯抽放礦井5處，所有煤礦均開采容易自燃煤層。
(二)推動“主動戴帽”。在國家局、內蒙古局的大力支持下，重點攻關沖擊地壓災害防治，把2018年定為沖擊地壓防治工作年。推動15處煤礦完成沖擊傾向性鑒定，有沖擊傾向11處，均進行了危險性評價，經評價，弱沖擊礦井3處、中等沖擊礦井6處，2處未出報告。開展沖擊地壓專項監察2次，行政處罰731萬元，停產整頓5礦次。開展防治水專項監察，責令12處煤礦重新劃分水文地質類型。
(三)推動災害防治。責令已戴帽的沖擊地壓礦井完善人員、機構、隊伍，9處礦井建立了沖擊地壓監測室，裝備了微震監測、應力監測、地音監測等區域與局部相結合的預警監測系統。12處煤礦裝備了水文動態監測系統。5處煤礦投入資金2億元裝備瓦斯抽放系統。對22處重大災害礦井進行了安全“體檢”，查處隱患990條。重大災害治理工作再上新臺階，轄區煤礦連續25個月未發生較大及以上事故。
三、嚴厲追責問責
始終堅持擰緊企業主體責任“加壓閥”，提高企業認識落實主體責任的必要性、緊迫性。
(一)抓煤礦主體，嚴處重罰。監察人員敢于擔當、動真碰硬，做到真查、真管、真罰。單次監察發現多條重大安全隱患時，合并處罰、罪加一等，如，對央企某煤礦開展專項監察時，發現該礦拒不執行監察指令等3條重大安全隱患，依法對該礦單次監察罰款260萬元，并責令停建整改。2018年查處重大安全隱患35條，行政罰款2488萬元。
(二)抓關鍵少數，落實責任。在執法中做到既查企業也查個人，既追企業主體責任又追關鍵少數管理人員的安全責任。開展主體責任落實情況專項監察，重點檢查企業董事長、總經理、礦長等人員在安全投入、人員培訓等管理方面的責任落實情況。對78名企業主要負責人進行了約談。向媒體公開曝光重大違法行為，聯合懲戒3名主要負責人。查處不按要求帶班下井違法行為2起，罰款32萬元。
四、嚴肅事故查處
始終堅持敲響事故查處“驚堂木”，增強處理工作的嚴肅性、震懾性。
(一)事故查處“四不放過”。查處的安全生產事故均按照法律法規規定上限進行處理，堅持1人死亡對礦長問責、2人死亡撤礦長的處理標準，落實“四不放過”原則。如，對石拉烏素煤礦“4?7”死亡1人事故罰款133萬元，對崔二圪咀露天煤礦“9?23”瞞報1人死亡事故罰款248萬元。召開事故通報會議9次，開展煤礦安全警示教育活動230場次、17330人次受教育。
(二)瞞報事故“深挖細查”。瞞報事故調查處理工作中，監察人員克服困難，3批8人次遠赴外省市調查相關舉報線索，走訪民政、公安、衛生等多個機構單位，發揚打破砂鍋查到底的精神，把每一個案件都辦成鐵案。2018年，查處瞞報事故5起，行政罰款1122.9萬元，對48名企業管理人員進行了嚴肅處理和經濟處罰，移送司法機關調查處置3人。
