新安全生產法與礦山安全監管工作的思考
《中華人民共和國安全生產法(修正案)》(以下簡稱“新安全生產法”) 已經第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過，并于2014年12月1日起施行,這是我國安全生產法制進程上的一件大事,為推進依法治理、建立規范安全生產法制秩序提高了強大的法律武器，也為安全監管工作提供了法律的支撐。應該說，各級安監部門和企業如何將新安全生產法落實到位，是當前和今后一個時期的一項重要任務。新安全生產法的頒布，也對礦山安全監管工作也提出了新的標準和要求。
新安全生產法第三十一條規定：“礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，應當由建設單位負責組織對安全設施進行驗收;驗收合格后，方可投入生產和使用。安全生產監督管理部門應當加強對建設單位驗收活動和驗收結果的監督核查。”新安全生產法把礦山安全設施驗收由原來安監部門負責審批調整為由建設單位自行負責組織對安全設施進行驗收，安監管部門只對建設單位驗收活動和驗收結果的監督核查。該項調整有以下幾個優勢：一是強化了礦山企業主體責任。安監部門組織礦山安全設施竣工驗收，客觀上減輕了礦山企業主體責任，同時，竣工驗收工作的專業技術要求較高，政府部門主要從事行政管理，缺乏相應的礦山專業技術力量，往往還需要借助中介機構或者安全生產專家的力量來完成，也增加了驗收的成本。由礦山企業自行組織驗收，企業自身對礦山安全生產設施負責，進一步強化了企業的責任。二是減輕了礦山企業的負擔。由于礦山安全設施竣工驗收與安全生產許可證的發證復核基本相同，唯一的區別的是竣工驗收的批復，實際上，我省安監部門部門已經實施在竣工驗收和核發安全生產許可證的復核兩項工作一并完成，這次在法律層面給予了明確。三是安監部門要對礦山竣工驗收工作履行監督管理職責。礦山企業自行組織竣工驗收，驗收過程中是否為節省企業成本和開展存在“走形式”“走過場”的現象，是否存在沒有嚴格按照開采設計安全專篇的要求將竣工驗收的內容落到實處，安監部門依然可以對驗收活動和驗收結果進行監督核查，確?？⒐を炇辗?a href=http://www.nanibalconysafetynets.com/fgbz/hzfg/ target=_blank class=infotextkey>法律法規的要求。為此，新安全生產法對竣工驗收組織者的調整，一方增強了企業的主體責任，另一方面發揮了安監部門的監管作用。
新安全生產法第六章加大了對安全生產違法行為的處罰力度。隨著社會經濟發展和形勢的變化，原來的安全生產法對違法行為的處罰力度和法律的威懾力已遠遠不夠，難以適應安全生產領域的實際需要。新安全生產法對加大對違法行為的懲處，大大提高了安全生產的違法成本，增加了對礦山企業及其管理人員是有警示和震懾作用的。大多數罰則不再將限期整改作為前置條件。一是處罰額度明顯提高。維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2倍至5倍，最高可處罰2000萬元。二是處罰的主體增加。新安全生產法不僅處罰礦山企業，也處罰礦山企業的主要負責人、主管人員和其他直接人員的處罰，對個人的處罰最高可處罰其上一年年收入的百分之一百。三是發現違法行為就處罰，大部分罰則不再將限期整改作為前置條件。四是處罰方式多樣，如確立了行業終身禁入制度和部門聯合執法，新安法第九十一條明確提出：“對重大、特別重大生產安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。”第六十七條，對生產經營單位拒不執行停產停業、停止施工、停止使用相關設施或者設備的決定，“可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制生產經營單位履行決定”。五是增加違法行為的社會公開力度，第七十五條“對違法行為情節嚴重的生產經營單位，應當向社會公告，并通報行業主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監督管理機構以及有關金融機構”。新安全生產法體現了對安全生產違法行為的震懾力，真正將保護人的生命權提升到一個新的高度。
新安全生產法明確礦山企業必須履行生產安全事故隱患排查治理的主體責任。新安法第三十八條第一款，規定生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業人員通報?？梢哉f，在礦山安全生產監管實踐工作中，社會上很多人認為：安監部門到礦山企業檢查，主要職責和任務就是檢查企業的生產安全事故隱患，甚至有的安監部門負責人都持有這樣的觀點，將安監部門視為全能，其他部門不管的都是安監部門管。這樣的說法是不對，否則礦山企業的安全生產工作也不可能根本好轉。新安全生產法雖然確立生產安全事故隱患排查治理的主體責任是礦山企業，但是對于安監部門來說，并不是說可以置身事外，安全監管部門應當建立事故隱患排查治理監督檢查制度，定期組織對生產經營單位事故隱患排查治理情況開展監督檢查;應當加強對重點單位的事故隱患排查治理情況的監督檢查。同時，新安全生產法第三十八條第二款也明確規定縣級以上地方各級人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產經營單位消除重大事故隱患?？梢赃@樣說各級安監部門在生產安全事故隱患排查治理工作中承擔的是監督責任，即監督檢查生產經營是否根據按照相關規定，進行生產安全事故隱患排查治理。
另外，新安全生產法第二十四條第三款規定，“危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師”。這一條規定的實施，將有效解決我省大量的小型礦山技術力量不足，安全管理水平不高的難題，促進礦山安全管理水平的提高。
