強化煤礦沖擊地壓防治 有效防范遏制重特大事故 ——國家煤礦安監局副局長桂來保答記者問
——國家煤礦安監局副局長桂來保答記者問
2019年5月13日，國家煤礦安監局印發了《加強煤礦沖擊地壓防治工作的通知》(以下簡稱《通知》)。近日，國家煤礦安監局副局長桂來保，就相關問題接受了記者專訪。
1.記者：印發《通知》的背景和意義是什么？
桂來保：隨著礦井開采深度不斷增加、強度不斷加大，部分礦區沖擊地壓災害愈發嚴重，成為影響煤礦安全生產的重大災害之一。2018年5月，國家煤礦安監局制定印發了《防治煤礦沖擊地壓細則》(以下簡稱《細則》)，各地區、有關部門和煤礦企業結合沖擊地壓災害實際，有針對性地開展沖擊地壓防治工作，積累了很多好的經驗做法，提升了煤礦沖擊地壓防治水平。同時，由于各地沖擊地壓災害類型和嚴重程度差異很大，煤礦企業對沖擊地壓災害的認知和防治能力水平也參差不齊，特別是2018年10月20日，山東能源龍鄆煤礦重大沖擊地壓事故，暴露出了一些新情況、新問題，需要進一步明確和完善加強煤礦沖擊地壓防治工作的有關規定和措施。
應急管理部、國家煤礦安監局對《通知》的起草發布工作高度重視，應急管理部副部長、國家煤礦安監局局長黃玉治提出了明確要求。起草期間，我們組織部分沖擊地壓防治專家、煤礦企業技術管理人員召開了煤礦沖擊地壓防治專題研討會，研究相關技術問題和措施。初稿形成后，在國家煤礦安監局網站上向社會公開征求意見，對征集到30多家單位和個人的80余條反饋意見建議逐條梳理研究，采納吸收部分意見建議。國家煤礦安監局局長辦公會對《通知》進行了認真審議，并提出了修改完善的要求，于2019年5月13日制定印發了《通知》。
《通知》作為規范性文件，是貫徹落實習近平總書記等中央領導同志關于沖擊地壓等重大災害治理重要批示精神的重要體現，是堅持問題導向、解決實際困難的具體舉措，也是對《煤礦安全規程》和《細則》的細化和補充說明，對當前做好煤礦沖擊地壓事故防范工作具有很強的針對性和指導性。
2.記者：當前煤礦沖擊地壓防治工作存在的主要問題是什么？
桂來保：主要有以下幾個方面，一是部分煤礦企業對沖擊地壓災害認識不清、重視不夠。比如，有輕視心理，對沖擊地壓災害的認知深度和重視程度遠遠滯后于災害的發展，往往局限于日常監測到的能量事件，沒有深入分析沖擊地壓顯現規律、沖擊地壓類型，在防沖理念、投入、管理、措施等方面有較大差距。有僥幸心理，片面認為沖擊地壓離自己企業很遠，現有的開采水平和開采強度不會出事，當前的防治措施已經足夠。有恐懼心理，認為沖擊地壓看不見、摸不著、學不會、治不住。有逃避心理，對沖擊地壓防治工作長期猶豫遲疑、觀望不決，能拖就拖。
二是沖擊地壓防治措施落實不到位。部分煤礦缺乏源頭治理理念，礦井設計、采場布局、采掘部署、煤柱留設等不科學，工作面跳采和不合理的煤柱留設人為導致應力集中。一些煤礦巷道支護方式單一，可靠性差，支護強度不夠。個別煤礦超強度、超能力組織生產，應力不能有效釋放，造成煤體突然失穩破壞或圍巖應力分布加劇變化，同時導致礦井采掘接續緊張，沒有給防災治災留下足夠的時間和空間，甚至“帶病”生產。部分煤礦現場管理不嚴格，如工作面卸壓鉆孔、防沖監測鉆孔施工缺乏有效的現場監管手段，有的偷工減料甚至造假等。
三是安全風險管控不到位。部分礦井延伸到深部開采后，水壓、地壓、瓦斯壓力與淺部開采相比發生了質的變化，且災害疊加耦合，對煤礦安全風險災害的新變化、新問題研究不夠；一些煤礦從業人員跟不上技術裝備水平的發展，給安全生產帶來許多新問題。很多礦井防沖裝備、監測系統配備不齊，個別煤礦雖然配備了監測系統，但運行管理不到位，只是“敲門磚”，沒有起到監測預警作用。
3.記者：起草《通知》的總體思路是什么?
桂來保：總體思路是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記等中央領導同志關于煤礦沖擊地壓等重大災害治理的重要批示指示精神，堅持問題導向、科學施策，強化源頭治理、完善措施，進一步推進落實《煤礦安全規程》《細則》等規章標準規定，采取有力措施防范遏制煤礦沖擊地壓事故。
4.記者：《通知》對沖擊地壓礦井加強巷道支護方面，提出了什么樣的新要求？
桂來保：加強巷道支護是防沖工作的重要防線，也是防止災害擴大的重要措施。比如，河南能源集團義馬躍進煤礦2009年11月8日生產期間，發生5.3×107焦耳高能量沖擊地壓，巷道為錨網索與U型鋼O型棚二級復合支護，沖擊造成巷道斷面由15平米收縮為不足8平米，無人員傷亡；2010年8月11日生產期間，發生9×107焦耳高能量沖擊地壓，巷道支護為錨網索、U型鋼O型棚、二柱門式液壓支架三級復合支護，沖擊造成100架二柱門式液壓支架全部損壞，巷道內局部底梁斷裂、底鼓，無人員傷亡。如果支護強度不足，這2起沖擊地壓都有可能造成重特大事故。
《細則》已經明確規定，沖擊地壓危險區域的巷道必須采取加強支護措施，采煤工作面必須加大上下出口和巷道的超前支護范圍與強度，并在作業規程或專項措施中予以明確規定。這個要求是原則性的，當時考慮是各地根據實際情況自行掌握。但是，龍鄆煤礦“10?20”重大沖擊地壓事故暴露出的一個突出問題就是，巷道支護方式不合理和支護強度低，沖擊地壓發生后導致巷道頂板大面積冒落，造成重大傷亡事故。經過認真研究造成事故的原因，我們認為強化巷道支護，有原則性的要求還不夠，還要從技術層面進行細化。
《通知》進一步提出具體要求：一是合理選擇巷道支護形式與參數。對厚煤層沿底托頂煤掘進的巷道選擇錨桿錨索支護時，錨桿直徑、屈服強度、長度和錨索直徑、延展率等參數進行了詳細規定。對煤層埋深超過800米的厚煤層沿底托頂煤掘進的巷道遇頂板破碎、淋水等特殊區域時，規定應當采用錨桿錨索和可縮支架復合支護形式加強支護。二是加強采掘工作面支護。明確具有沖擊危險的采煤工作面、綜采放頂煤工作面或具有中等及以上沖擊危險區域的采煤工作面安全出口與巷道連接處的超前支護范圍分別不得小于70米和120米，提出超前支護優先采用液壓支架。
5.記者：《通知》對沖擊地壓礦井強化生產勞動組織管理方面，提出了什么樣的新要求？
桂來保：一是強調嚴格執行沖擊危險區限員管理制度?！都殑t》明確要求，人員進入沖擊地壓危險區域時必須嚴格執行“人員準入制度”。但是，日常檢查發現，部分礦井沖擊危險區域的作業人員明顯偏多。山東省為深刻汲取龍鄆煤礦“10?20”重大沖擊地壓事故教訓，出臺了更為嚴格的沖擊危險區限員規定，要求沖擊地壓煤礦的掘進工作面進入人員不得超過9人，采煤工作面進入人員不得超過16人等。我們認為這些措施具有可操作性，寫入了《通知》，在全國范圍內推廣。二是大力推廣智能化無人工作面和采掘設備遠距離控制技術。智能化開采是大勢所趨，是實現從減少災害損失到減輕災害風險的有力舉措。如山東省要求，沖擊地壓礦井所有采煤工作面2019 年底原則實現智能化開采。三是嚴格限制多工序平行作業?！锻ㄖ访鞔_規定“采煤工作面和掘進工作面實施解危措施時(含預卸壓措施)，必須撤出與防沖措施施工無關的人員”， 扭轉有些煤礦企業存在施工預卸壓措施不是解危措施的錯誤觀念。而且還明確了撤離解危地點的最小距離，有利于現場嚴格執行。四是建立生產組織通知單制度。山東等地沖擊地壓礦井廣泛采用生產組織通知單制度，每月下發一次，由防沖部門編制，防沖負責人批準，下發年度作業計劃和月度作業計劃，取得了較好的效果?！锻ㄖ肺樟诉@些好的經驗做法，要求沖擊地壓礦井建立生產組織通知單制度，明確規定掘進巷道和采煤工作面最大日進尺、班進尺，平均日進尺和班進尺，控制推進速度，防范超能力生產。
6.記者：下一步應該如何貫徹落實好《通知》？
桂來保：下一步要做好以下重點工作： 一是認真做好宣貫工作。要把《通知》和《細則》以及《煤礦安全規程》的宣貫相結合，對標學習、查缺補漏，真正把《通知》的各項要求貫穿到工作中。二是強化對沖擊地壓礦井監管監察執法。各級煤礦安全監管監察部門要認真履行職責，在日常執法、明查暗訪等工作中，將煤礦沖擊地壓防治工作作為重點檢查內容，既要查生產布局、采掘接續、防沖設施設備等硬件方面內容，又要查制度措施、防沖技術管理、人員專業素質等軟件方面的內容。三是嚴厲打擊違法違規行為。煤礦安全監管監察部門發現煤礦“有沖擊地壓危險，未采取有效措施”的重大安全隱患，應當依法依規進行處罰，嚴肅追究相關責任人的責任，倒逼煤礦企業落實主體責任。
