關于征求《防范煤礦采掘失調引發重特大事故的監督管理暫行辦法》意見的通知
國家煤礦安監局辦公室關于征求
暫行辦法（征求意見稿）》意見的通知
煤安監司函辦〔2018〕52號
各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門，各省級煤礦安監局，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：
為防范煤礦采掘失調引發重特大事故，國家煤礦安監局研究制定了《防范煤礦采掘失調引發重特大事故的監督管理暫行辦法（征求意見稿）》?，F印發你們，請結合工作實際，認真組織研究，提出修改意見（包括理由依據等），于2018年8月27日前將書面意見連同電子版一并反饋至國家煤礦安監局科技裝備司。
聯系人及電話：魏遠，010-64464134（帶傳真）；
通信地址：北京市東城區和平里北街21號（郵編100713）；
電子郵箱：weiy@chinasafety.gov.cn。
國家煤礦安監局辦公室
2018年8月16日
防范煤礦采掘失調引發重特大事故的監督管理暫行辦法
（征求意見稿）
第一條 為防范煤礦采掘失調引發重特大事故，根據《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令446號）和《煤礦重大生產安全事故隱患判定標準》（總局令第85號），制定本辦法。
第二條 煤礦采掘失調是指正常生產礦井的開拓煤量、準備煤量、回采煤量可采期小于規定的最短時間，或者生產中存在采掘接續緊張的若干表現形式。煤礦采掘失調認定為煤礦重大事故隱患。
第三條 礦井“三量”可采期應當符合下列規定：
開拓煤量不得少于3~5年。其中，高瓦斯礦井、水文地質條件復雜和極復雜礦井不得少于4年，煤與瓦斯突出礦井、沖擊地壓礦井不得少于5年，其它礦井不得少于3年。
準備煤量不得少于12~14個月。其中，水文地質條件復雜和極復雜礦井、煤與瓦斯突出礦井、沖擊地壓礦井、煤巷掘進機械化程度與綜合機械化采煤程度的比值小于0.7的礦井不得少于14個月，其它礦井不得少于12個月。準備煤量形成一個新的采煤工作面的準備時間應當小于回采煤量的實際可采期。
回采煤量不得少于4~5個月。其中，2個及以上采煤工作面同時生產的礦井不得少于5個月，其它礦井不得少于4個月。
礦井“三量”及“三量”可采期計算方法見附件。
第四條 煤礦有下列情況之一的，可認定為采掘接替緊張：
（一）開采煤層群礦井，具備開采保護層條件，未優先選取無突出危險的煤層或者突出危險程度較小的煤層作為保護層進行開采的。
（二）礦井的水平或采（盤）區未按照設計要求完成主要巷道工程，即：未按設計要求形成完整的水平或采（盤）區的通風、排水、供電、運輸、通訊等系統，而進行準備巷道（災害治理巷道工程除外）或回采巷道施工的。
（三）礦井采掘工作面布置不合理造成通風系統不完善、不可靠的。
（四）人為縮短工作面走向（推進）長度的，或同一條回采巷道分多頭進行施工，分段進行準備的。
（五）煤層群開采時，上部煤層回采期間，未留有足夠的壓茬穩定時間，提前施工近距離下鄰近煤層的回采巷道的。
（六）相鄰區段回采工作面未收作（封閉），進行沿空施工下一區段回采巷道的。
（七）人為減少瓦斯、水害等重大災害治理巷道工程、鉆孔工程，或人為縮減瓦斯抽采時間，減少災害治理措施的。
（八）采區和采煤工作面生產安全系統未形成進行采煤作業的。
第五條 煤礦應當定期計算分析礦井“三量”，確保礦井災害治理和采掘平衡。發現“三量”可采期未達到規定要求的，應當及時報告上級公司，并主動降低產量，制定相應的災害治理和采掘調整計劃方案。煤礦可根據采掘失調嚴重程度，減少1/4、1/3、1/2或2/3的計劃產量，或停止采煤工作面回采，并形成正式文件或紀要。
第六條 煤礦上級公司要加強對煤礦災害治理和采掘平衡監督管理工作，發現所屬煤礦采掘失調或接到煤礦采掘失調的報告并驗證確認后，應當按照“三量”平衡管理要求重新調整下達產量考核指標和相對應的經營考核指標，并形成正式文件或紀要。
第七條 煤礦安全監管監察部門發現礦井采掘失調而沒有主動采取限產、停產措施的，應當依照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》進行處罰，并視采掘失調嚴重程度責令停產，停產期限可按3、6、9、12個月及1年以上不同檔次明確規定。
第八條 煤礦上級公司明知煤礦采掘失調仍然下達導致失掘失調的產量考核指標或相應的經營考核指標的，對上級公司主要負責人、分管負責人及相關管理部門負責人按重大隱患給予問責，并視情況對企業進行聯合懲戒。
第九條 本規定由國家煤礦安監局負責解釋，自2018年 月 日起施行。
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