上灣煤礦本質安全文化建設案例

1.上灣煤礦本質安全文化目標、內容 1.1上灣煤礦的本質安全文化內涵 1.1.1煤礦本質安全文化本質安全的概念，是從《煤礦安全規程》對本質安全型電氣設備的解釋演繹擴展而來。本質安全并不是絕對的安全，而是指：當操作失誤時，設備、系統能夠自動保證安全；當設備、系統發生故障時，能夠自動排除故障影響或安全地停止運轉；采取雙重或多重安全措施，確保人身、設備和系統安全。為使設備、系統達到本質安全而進行研究、設計和改造稱為本質安全化。本質安全的基本特征有：一是人的安全可靠性。不論在何種作業環境和條件下，都能按規程操作，杜絕“三違”，實現個體安全。二是物的安全可靠性。不論在動態過程中，還是表態過程中，物始終處在能夠安全運行的狀態。三是系統的安全可靠性。在日常安全生產中，不因人的不安全行為或物的不安全狀況而發生重大事故，形成“人機互補，人機制約”的安全系統。四是制度規范，管理科學，杜絕管理失誤。煤礦企業本質安全化是將本質安全的內涵加以擴大，已不是單純指設備構造的本質安全設計，而是指在一定的技術經濟條件下，煤礦具有相當的安全可靠性，具有完善的預防和保護功能，具有良好的安全文化和安全風氣，以及科學的安全管理體制，使事故、災害降低到規定的目標或可以接受的程度，煤礦生產中實現零缺陷、零事故，從而基本形成無災可救、無險可搶，無事故發生的生產格局。煤礦本質安全文化是以風險預控為核心，體現“安全第一，預防為主，綜合治理”的精神，并為廣大員工所接受的安全生產價值觀、安全生產信念、安全生產行為準則以及安全生產行為方式與安全生產物質表現的總稱，是煤炭企業安全生產的靈魂所在。它是煤礦長期的安全生產實踐的沉淀，是煤礦員工內在的思想與外在的行動和物質表現的統一。煤礦本質安全文化體現了人－機－環境的系統安全觀，符合煤炭企業特點，是通過追求人、物、系統、制度安全的和諧統一，實現礦井的長治久安。 1.1.2上灣煤礦的本質安全文化上灣煤礦本質安全文化是神東安全文化的重要組成部分，是建立在“以人為本”這一最高宗旨上，以風險預控為核心，體現人－機－環境的系統安全，并為廣大員工所接受的安全生產價值觀、安全生產信念、安全生產行為準則及安全生產行為方式與安全生產物質表現的總稱。上灣煤礦本質安全文化貫穿于礦井安全生產和管理的全過程，體現在礦井“軟硬件”建設有機結合，形成長效安全機制的各個方面。礦井采用可靠的系統、先進的生產工藝和高可靠性的裝備，形成良好的生產作業環境，是本質安全文化在設計理念上的具體體現；利用自動化和信息化技術，改造礦井生產系統，從而有效避免安全風險，是本質安全文化在技術思想上的具體體現；借助高素質員工的自律和強有力的監管機制，形成自?；ケ５陌踩刃?，是本質安全文化在行為規范上的具體體現；利用嚴格的規章制度和嚴肅的獎懲法則，構建安全生產約束機制，是本質安全文化在管理機制上的具體體現；安全的礦井硬件建設、強大視覺沖擊力的井上下標識標版和有形信息警示，是本質安全文化在物態層的具體體現。上灣煤礦本質安全文化是一個完整的體系，融入了每一位員工的價值觀和使命感。本質安全文化的不斷完善和豐富，有助于提升煤礦的安全管理水平，實現系統無缺陷、管理無漏洞、設備零故障、生產零事故的安全目標，推動企業持續健康發展。 1.2上灣煤礦本質安全文化目標上灣煤礦本質安全文化建設的目標是：按照本質安全管理建設的總體目標要求，以《神東煤炭分公司企業文化建設實施綱要》為指導，按照有計劃、有步驟、深入淺出、由表及里的建設程序，“硬件”建設和“軟件”建設有機結合，良性互動，互為提升，基本建立符合神東發展戰略，促進上灣煤礦安全生產的本質安全文化體系，形成自我約束、持續改進的安全長效機制，有效預防和控制事故，實現人員無違章、設備無故障、系統無缺陷、管理無漏洞，達到人員、機器設備、環境、管理的本質安全，為上灣煤礦建成本質安全型礦井提供強大的文化支撐。 ——通過本質安全文化建設，真正落實“安全第一，預防為主”的安全生產方針，變“要我安全”為“我要安全”、“我會安全”，形成一個“我想安全、我要安全、我會安全”的良好氛圍和“不能違章、不敢違章、不想違章”的自我管理和自我約束機制，使安全管理由外部監督控制逐步轉化為員工的自我管理，實現人的本質安全。 ——通過本質安全文化建設，健全安全責任制度和群眾性安全監管網絡，逐步形成完善的符合礦實際的安全管理體系和保障體系，形成安全管理長效機制，以本質安全文化促進礦健康、穩定、持續發展，從而實現長治久安，實現管理的本質安全。 ——通過本質安全文化建設，加強安全生產作業環境建設，提高全體員工的安全素質，自覺規范作業行為，創造一種良好的安全人文氛圍和協調的人、機、環境關系，實現設備和環境的本質安全。 1.3上灣煤礦本質安全文化建設內容與任務上灣煤礦本質安全文化建設是以關心人、愛護人、尊重人，珍惜生命，提高全員安全文化素質為核心，以安全宣傳、安全教育、安全管理為手段，貫穿于生產經營全過程。要將“無人則安”、“只有感悟不到的隱患，沒有避免不了的事故”等安全理念和安全價值觀融于礦管理者和全體員工的具體工作中，落實在煤礦的管理制度和管理實踐中，形成一個良好的安全生產氛圍。通過本質安全文化的建設，影響各級管理人員和員工的安全生產自覺性，以文化的力量保障上灣煤礦的安全生產和經濟發展。上灣煤礦本質安全文化建設既關注員工的知識、技能、意識、思想、觀念、態度、道德、倫理、情感等內在素質，還重視員工的行為、安全裝置、技術工藝、生產設施和設備、工具材料、環境等外在因素和物態條件。具體任務有： 1.3.1總結提煉適合上灣煤礦的安全理念、安全價值觀等，綜合運用豐富的宣傳載體，按照本質安全礦井建設的目標要求，制定切實可行的宣貫計劃，通過全方位、多角度的灌輸、溝通和互動，全面導入，逐步提高本質安全文化在廣大員工中的認同感，提高安全責任意識，培育“安全人”。 1.3.2結合上灣煤礦工作的實際，對現有各項安全管理制度進行全面梳理、完善和修訂，使其更加符合礦井生產的實際。并按照本質安全綜合管理體系要求，修改和完善礦各項工作程序，優化管理流程，增強管理意識，使管理工作走上制度化、程序化、規范化運作軌道。 1.3.3認真貫徹執行黨和國家安全生產方針、政策，認真落實兩級公司和上級安監部門的各項指令、要求，牢固樹立了“安全第一、預防為主”的思想，對安全指令的貫徹執行和各項制度的檢查落實做到兩手抓、兩手硬。以風險預控為核心，預先對危險因素進行識別、分析和控制，排查安全隱患，持續改進，進一步推進管理規范化。 1.3.4辨識不安全行為，規范安全行為標準，制定控制措施，監督檢查和糾正不安全行為。同時注重加強員工的安全教育和安全培訓，推進風險預知訓練，提高員工的安全技能和安全責任意識，形成自我約束機制，使安全行為從他律走向自律；實現人員的本質安全； 1.3.5通過組織現場安全會、安全檢查整改會，礦領導步行檢查、隊領導現場帶班、班組長現場盯班等有效形式，加大現場監督檢查的力度，把各項防范措施落實在事故發生之前，將事故隱患消滅在萌芽狀態。依托高素質員工的自律和強有力的監管機制，形成自?；ケ５陌踩刃?。 1.3.6總結安全生產模范人物事跡，大力弘揚先進，營造健康向上的氛圍，培育良好的員工精神風貌； 1.3.7加強班組安全文化建設，規范班組崗位操作，完善個體勞動防護裝備，利用班前會、每日一題安全知識學習活動等有效形式，發掘危險因素，制定預防措施，控制人為失誤，提高員工安全意識和安全技術素質，形成人人聯保、自主保安、互助保安的現場安全保障格局。 1.3.8定期開展安全文化活動，通過形式多種、喜聞樂見的活動方式，激發員工“關注健康、關愛生命”的熱情，最大限度堵塞漏洞，消除隱患，為建設本質安全型礦井奠定堅實的群眾基礎。 1.3.9建立安全警示體系，通過強大的視覺沖力，使員工在耳濡目染中受到教育。根據《神東煤炭分公司視覺識別系統手冊》，按照公司的統一要求，在工作場所、井口、廠區懸掛安全標志牌和警示牌以及各種以安全為內容的警句、安全生產方針等，營造濃厚的安全文化建設氛圍。 1.3.10建立有效的本質安全文化建設考核評價機制，及時反饋和改進，調整下一年度安全文化目標，實現持續改進。 2.上灣煤礦本質安全文化建設模式上灣煤礦本質安全管理模式是一個完整的管理體系。本質安全文化建設與安全管理的各項工作有著很強的邏輯關系，其層次結構可以分為四層，即觀念文化、制度文化、行為文化和物態文化。觀念文化是安全文化的核心和靈魂，是形成和提高安全行為文化、制度文化和物態文化的基礎和原因。 2.1安全觀念文化安全觀念文化主要是指決策者和員工共同接受的安全意識、安全理念、安全價值標準。安全觀念文化是人的思想、情感和意志的綜合體現，反映在對“安全第一，預防為主”方針的貫徹，對安全法規和煤礦安全規章制度執行的態度和自覺性上；反映在煤礦的安全形象的塑造、安全目標追求和員工的安全意識、安全素質上；反映在安全生產的全過程，保障煤質和安全操作上；反映在自覺學習安全規程，增長安全技能的熱情和承擔維護安全的義務和行動上。上灣煤礦安全觀念文化的建設目標是：培養和教育員工具有正確的安全觀，樹立 “生命至上，安全第一”的安全理念和 “創建本質安全型礦井”的安全愿景，并使這一理念和愿景深深根植于思想和行動中。教育員工樹立的安全觀念主要是安全第一的觀點、預防為主的觀點、安全也是生產力的觀點、安全就是效益的觀點、安全超前的觀點、風險最小化的觀點、安全管理科學化的觀點，以及自我保護意識和防患于未然意識。只有建立了符合本質安全文化建設要求的安全觀念文化，才能有適應煤礦安全生產所需要的安全活動，進而達到本質安全。 2.1.1教育員工樹立安全第一的觀點通過開展各種安全知識和安全技能培訓、開展全員安全知識競賽活動，加大對安全意識的宣傳力度，提高人們對生命健康價值的認識，使人們意識到安全是人命關天的問題，形成生命第一的潛意識觀念，并認識到人的生命權、安全權是最基本的人權，安全是和社會可持續發展聯系在一起的。觀念影響行為，樹立安全第一的觀念，有助于員工良好行為的塑造，從而避免事故的發生。 2.1.2教育員工樹立預防為主的觀點 安全生產，重在預防。要想事故預防工作切實有效，發揮其應有的作用。上灣煤礦著重從以下幾個方面開展工作：一是強化教育，堅持思想預防。抓好安全生產宣傳教育，是增強員工的安全觀念，提高工作能力和自我約束能力的基本途徑。特別要定期組織員工學習《安全生產法》和《煤礦安全規程》，幫助大家樹立安全生產意識，打牢安全生產的思想基礎。二是完善制度，實行組織預防。礦各職能部門職責明確，相互協作，監督檢查，形成合力。按照“誰主管，誰負責”的原則，全面推行安全目標管理，逐級落實安全生產責任制，分解安全指標，責任到人，獎罰嚴明。礦領導班子經常和員工及家屬溝通，形成公司、礦里、個人、家庭安全網絡體系。三是嚴格法規，實行制度預防。實行安全責任量化考核，完善風險機制，提取部分工資與安全目標掛鉤，形成了利益共享，風險共擔格局。四是加大投入，實行技術預防。根據安全生產的有關要求，完善各種安全設施，加大重點部位安全設施投入力度，從根本上確保安全。 2.1.3教育員工樹立安全是生產力的觀點安全的生產力作用表現在：員工的安全素質就是生產力。由于勞動力是生產力，勞動力的安全素質的提高，使勞動力的直接和間接的生產潛力得到保障和提高；、安全裝置與設施是生產力的組成部分；安全環境和條件，保護生產力作用的發揮，體現了安全間接的生產力作用。不斷提高員工安全技能和安全素質，改善員工生產、生活環境，運用高新技術，改進煤礦生產設備和設施，完善員工個體勞動防護，都是安全是生產力觀念的具體體現。 2.1.4教育員工樹立安全就是效益的觀點 “安全就是效益——向管理要安全，向安全要效益?！卑踩隽藛栴}，效益就無法保證。沒有安全就沒有效益，安全是企業生存和發展的基本保障。安全工作抓不好將導致出現大事故，會牽涉到許多精力、財力、物力、人力，稍有疏忽就會造成直接和間接經濟損失。安全抓好了，就為我們煤礦的生產經營創造了直接和間接的效益。 2.1.5教育員工樹立安全超前觀點所謂安全超前觀點，就是要讓員工提前樹立安全防范意識，從而達到本質安全的目的。上灣煤礦重點抓好員工的“三前”意識教育：一是“防在前”。要居安思危，做到防范于未然，加大安全監督管理的力度，把各項防范措施落實在事故發生之前，將事故隱患消滅在萌芽狀態。二是“想在前”。上灣煤礦教育員工在工作前首先要做到“五思而行”。即：“做本項工作有什么風險？不知道不去做；是否具備作此項工作的技能？不具備不去做；做本項工作環境是否安全？不安全不去做；做本項工作是否有合適的工具？不合適不去做；做本項工作是否佩戴合適的防護用品？沒有不去做”。在安全生產過程中，大力提倡“我為人人，人人為我”的思想意識，時時處處以“我”為中心，“我”字當頭，從“我”做起，從身邊做起，增強自我保護意識，提高自我保護能力。三是“做在前”。在生產過程中，對于人的不安全行為、機械設備的不安全狀態、環境的不安全因素、管理工作中存在問題和尚未整改的缺陷等等，要事先鑒別和判斷可能導致發生傷害事故的各種因素，特別是重大事故的隱患，要及時采取果斷的措施，消除和防止事故的發生。要認真分析各種事故的原因，從中找出一些帶有規律性的東西，認真總結經驗和教訓，防止和杜絕類似事故的重演。 2.1.6教育員工樹立風險最小化觀點風險最小化就是使風險降低到企業可以接受的程度，當風險發生時，不至于影響企業的正常運行。上灣煤礦風險預控管理要求礦屬各單位及駐礦單位成立各自的風險管理小組，負責本單位生產活動、服務中的危險源辨識，分級分類、檢查監測。對不同類型、級別的危險源，各單位結合本單位實際落實到相關的作業人員，制定切實可行預防和控制措施。各業務部門、安監處進行跟蹤監管，使其始終處于有效控制之中。 2.1.7教育員工樹立安全管理科學化的觀點安全管理即以安全為目的，進行有關決策、計劃、組織和控制方面的活動，煤礦的安全管理就是煤礦為實現安全生產而組織使用的人、物、財產的協調分配過程，其目的是為預防消滅事故、防止或減少事故損失?？茖W化安全管理工作的著眼點是預先對危險進行識別、分析和控制，變“事后處理”為“事先控制”，預防為主，做好危險分析、風險評價，防患于未然?？茖W管理就是安全之源，知識可以增加安全系數，提高科學文化素質，懂安全必須懂技術，運用科學管理方式是安全管理的重要因素。上灣煤礦要堅持實際、實用、實效的原則，制定員工培訓計劃，采取集中培訓、定期輪訓、專業培訓、現場實訓、案例教育、崗位練兵、技術比武、實際操作演示等形式方法，分類組織實施，不斷提高員工的安全技能和自身素質，促進安全生產的穩定發展。 2.2安全制度文化安全制度文化是指企業的安全管理體制。它包括企業內部的組織機構、管理網絡、部門分工及安全生產法規與制度建設。它是煤礦安全生產的運作保障機制，對企業及其員工的行為有規范性、約束性影響和作用。上灣煤礦安全制度文化建設主要表現在：對煤礦安全責任的落實、安全管理體系的健全和完善、自身安全生產制度和標準體系的建設等方面。包括：安全管理逐級負責制的落實，形成上自領導下到員工的安全生產管理責任網絡；安全、技術、管理標準體系的建立健全；煤礦安全規程的學習培訓及各種崗位和工藝的安全操作規定、安全管理績效量化考核和獎懲制度、安全技術管理創新體系、現場隱患整改管理制度、安全檢查、檢驗制度、安全知識和技能的學習培訓制度、安全教育宣傳制度、安全班組建設制度、勞動保護制度、黨建、精神文明、企業文化建設考核評估等一系列的制度建設。 2.2.1按照本質安全管理的總體要求，對礦現有各項安全管理制度進行全面梳理、完善和修訂，使其更加符合礦井生產的實際。（詳見《本質安全管理制度手冊》） 1.0本質安全組織保障制度 2.0安全目標管理制度 3.0風險管理制度 4.0本質安全管理激勵與約束制度 4.1不安全行為的處罰制度 4.2安全生產舉報制度 4.3安全生產管理職務過錯行政責任追究辦法 4.4安全創水平獎和風險抵押金管理辦法 4.5本質安全礦井經營考核實施方案 5.0不安全行為管理制度 6.0本質安全文化建設制度 7.0本質安全檢查與檢測制度 8.0本質安全生產責任管理制度 9.0本質安全投入保障制度 10.0安全操作管理制度 11.0本質安全技術審批制度 12.0本質安全設備管理制度 13.0事故應急救援制度 14.0本質安全管理公開制度 15.0其它安全管理制度 2.2.2按照本質安全文化建設的目標要求，明確本質安全文化建設組織機構和各職能部門、礦屬各單位管理職責。 2.2.2.1本質安全文化建設領導小組職責： 1）負責制定本礦本質安全文化建設實施計劃。 2）審核和執行本質安全文化建設工作的相關文件。 3）負責保證計劃持續有效運行的人、財、物等各種資源的配置。 4）解決本質安全文化建設實施過程中遇到的問題和合理化改善。 5）所有成員都要接受本質安全文化建設的相關培訓。 2.2.2.2領導小組成員職責 1）負責本質安全文化建設工作的實施及宣傳工作。 2）負責員工合理化建議的收集、整理工作。 3）及時向領導小組匯報本質安全文化建設工作的進展情況。 4）接受本質安全文化建設工作相關的要求和培訓。 2.2.2.3領導小組辦公室（綜合辦）職責 1）是本質安全文化建設領導小組的執行機構，及時向領導小組匯報工作的運行情況及現場管理存在的問題。 2）負責本質安全文化建設工作計劃的實施、改進、培訓。 3）每季度組織召開一次本質安全文化建設例會，總結上個季度工作中遇到的問題和整改落實情況。 4）對具體執行情況進行檢查，針對未落實的問題，提出有效的改進辦法。 5）對本質安全文化建設運行情況進行分析。 6）收集員工提出的合理化建議，共同研究，選取可執行方案，并實施。 7）制定每季度的具體計劃。 2.2.2.4各職能部門職責 1）工會 ——負責本質安全文化建設中班組建設、宣傳教育、不安全行為幫教、家屬協管安全、“安康杯”競賽等安全文化活動工作 2）生產辦 ——在礦井生產技術設計和生產組織方面確保符合本質安全的要求，實現生產作業環境的本質安全。 3）經營辦 ——負責本質安全文化建設的培訓工作 4）機電信息中心 ——在礦井機電設備配置及使用方面確保符合本質安全的要求，實現設備設施的本質安全。 5）生產調度中心 ——在生產管理方面確保人-機-環境的本質安全 6）安監處 ——負責風險預控，辨識和糾正不安全行為，負責各作業場所的安全監督檢查工作和“三違”員工的安全培訓工作。 2.2.2.5各生產和輔助生產單位職責 ——按照礦里制定的本質安全文化建設計劃進行組織實施。 2.2.3形成切合上灣煤礦管理實際的以“風險預控、持續改進”為特點的本質安全管理體系。 2.2.3.1制定嚴格的考核管理辦法，將推進本質安全管理工作貫穿到礦井生產經營工作的每一項環節中，動態進行現場差距分析和隱患整改，實現PDCA(計劃、實施、檢查、改進)的閉環控制和有序運行。 2.2.3.2進行程序化作業。對中等和高風險制定嚴格的書面安全工作程序，規定所需工具和設備、個體防護及安全注意事項，嚴格按照程序作業，確保工作質量及作業人員的安全；并有計劃地開展了計劃任務觀察活動，觀察書面安全工作程序的執行情況，尤其對經常出現不安全行為的人員、新上崗人員、冒險者等，要加強觀察頻率，不斷促進其糾正不安全行為。 2.2.3.3嚴格未遂事故的統計與分析。在日常生產過程中發現的安全隱患及未遂事故均要按照匯報程序向區隊及安監處進行匯報，區隊及安監處根據匯報情況，認真落實現場的整改，并進行分析總結，控制事故的擴大及發生。 2.2.3.4堅持鞏固與創新結合，深化質量標準化建設。不斷擴大質量標準化建設內涵，從風險管理、事故調查、應急處理、隔離閉鎖管理、起重器具、人機工程、手工工具、標識標志、設計、施工、安裝、后勤服務等的管理到生產現場管理的每個環節，按照標準要求實施，每個崗位、每個工種推行零缺陷管理。圍繞制度建設、生產工藝、裝備、組織管理等方面創新工作方法，提高質量標準化建設的科技含量。 2.2.3.5建立和完善安全生產責任和目標管理，突出重管理、重現場、重班組，將壓力和責任層層分解、級級傳遞。實行領導干部工作重心下移、深入現場跟班、靠前指揮，閉環管理，強化責任制的落實，著力保持質量標準化的現場動態達標。 2.2.3.6建立安全績效量化考核，明確工作要求、責任劃分，按月檢查，按季考核，實行工效掛鉤，嚴格兌現獎罰。同時加大對各類事故、嚴重“三違”和重大事故隱患的處罰力度，對安全生產的直接監管人員推行安全風險抵押，把各專業的安全狀況與分管人員的收入直接掛鉤，實行重獎重罰。抵押對象和抵押金額隨著安全工作重點變化而變化，具體有全員抵押、管理人員抵押、班組長抵押、專項抵押和專業抵押等形式。抵押本金都由個人上交，活動結束后按照安全績效，分別以沉淀、部分兌現、全部兌現造表發放。加大安全結構工資在工資中的比例，形成利益共享，風險共擔的格局。 2.2.4加大安全監察力度，嚴格責任追究安全管理上要突出 “嚴、狠、準、實”四個特點?！皣馈本褪窃诎踩芾碇袊栏褚?、嚴格標準、嚴格檢查、嚴格考核、嚴格獎懲?！昂荨本褪菍Α叭`”打擊力度狠，絕不姑息遷就?！皽省本褪前寻踩ぷ鞯闹匦姆旁诎踩|量標準化這一重要基礎工作上抓得準。礦領導隨時抽查隱患和問題抓得準，安監人員檢查的重點環節抓得準，全礦員工克服困難上標準崗、干標準活抓得準，對出現事故責任追究準，事故追查到底，有結論，有結果，有防范措施，并有整改落實期限?！皩崱本褪莿諏嵶黠L、夯實基礎、落實責任、嚴實管理。 2.2.4.1上灣煤礦最高安全管理機構為“上灣煤礦本質安全管理委員會”。礦長任主任，分管副職及安監處長為副主任，各自分工責任明確；成員由科室、區隊、駐礦單位組成；執行國家法律法規和企業各項安全工作規章制度和奮斗目標，提出近期安全工作重點，解決安全生產重大問題。每月召開一次安委會，總結當月工作，布置下月重點；每周召開一次安全工作例會，通報本周安全生產中存在的問題和考核驗收結果，每月評比獎優罰劣。 2.2.4.2駐礦安監處負責監督全礦法律、法規、制度辦法的執行，現場跟班檢查，監督規程措施的執行情況，在處罰“三違”、追查事故責任的同時參與全礦安全標準化考核驗收工作，對安全投入、培訓教育、措施資金使用等進行監督。 2.2.4.3安全監察關口前移，重心下移。安全監察部門在加強現場安全監察的同時，強化對安全決策、施工設計、規程措施的編制及業務部門生產組織的安全監察，從源頭杜絕違章和失誤。 2.2.4.4深化反“三違”活動，加大各類事故的查處力度。對發生的各類事故，按事故等級和管理權限，堅持“四不放過”的原則，分析原因、制定防范措施，嚴肅追究有關人員的責任，確保作業人員在崗期間應負的責任、應起的作用、應做的工作得以落實。 2.2.4.5充分發揮群監作用，實行安全工作的群防群治。按照“紀委管黨、工會管網、團委管崗”的要求，開展 “黨員身邊無事故”和群監員二道防線、青年監督崗競賽活動，真正形成齊抓共管的強大合力。班長為本班安全生產第一責任人，同時也是指定的兼職安全員，對全班安全生產負責，隨時了解觀察班組成員工作情況情緒變化和精神狀態等。 2.2.4.6當班安監員堅持現場交接班，重點安全問題、隱患整改都要做到監督、整改、復查，每班巡回檢查次數、往返線路都必須合理，并按照“安監員崗位標準”進行工作，做到業務通、敢管理，處罰“三違”不手軟，不搞下不為例。 2.2.5強化現場管理，實現生產動態的本質安全 2.2.5.1嚴格現場帶班管理，各區隊帶班隊長與員工同時入井，進入工作面前首先進行安全檢查，交接班時要將上班交接的重要問題進行復述、確認，當班帶班隊長與班長同時為當班安全生產第一責任人，負責本區隊范圍和工作面安全生產。 2.2.5.2礦領導及機關業務部門現場跟班均衡組織生產。每班均有一名礦領導和機關業務部門人員現場跟班，隨時協調和處理在生產現場存在的安全隱患，保證安全生產的均衡性。 2.2.5.3抓好標準化和正規循環作業，嚴格現場動態達標。積極推進安全質量標準化建設，推行作業現場精細化管理，做到上標準崗、干標準活。貫徹現場“五達標”要求，即“現場制度落實達標、環境安全達標、設備完好達標、操作程序達標、工程質量達標”，保證按程序操作和正規循環作業。 2.2.5.4嚴格過程管理和每班質量驗收，嚴把毫米關，杜絕劣質工程，實現動態達標，打造“精品工程”、“亮點工程”，消滅不合格工程，營造良好的作業環境。 2.2.5.5對專業檢查驗收人員從井口入井到各個工作面所檢查的項目進行程序化，避免漏檢或檢查流程不到位等現象，促進礦井質量標準化的動態達標。 2.2.5.6強化細節管理，從地面到井下進行全面細致的整改。通過對生產系統的隱患排查，完善各類防護，使“物”不論在動態過程中，還是靜態過程中，始終處在安全狀態，保障了“物”的安全可靠性。在日常安全生產中，不因人的不安全行為或物的不安全狀況而發生重大事故，形成“人機互補、人機制約”的安全系統。 2.5.5.7井上下使用的所有機電設備和各種安全保護設施明確專人維修保養，設備的安全靈敏可行程度與包機人的利益掛鉤，以增強員工的工作責任心。 2.2.5.8細化考核標準，嚴格標準檢查考核與制度的落實，強化現場管理，提高各項制度的執行力，優化采掘工序，掘進及支護實行標識留名制度，從過程中保證工程質量，杜絕各種因工程質量差帶來的事故。 2.2.5.9強化工作面文明生產管理。所有物料存放必須做到“四定”、“四直”、“四無”和“一平”。四定指定點、定位、定人、定量；四直指工作面風筒吊掛平直、電纜懸掛平直、水管直、順槽皮帶直；四無指工作面無淤泥、無積水、無浮煤、無雜物；“一平”是指輔助運輸路面平整，路標清晰齊全。 2.2.5.10對井下每一條巷道都進行責任區劃分，明確檢查周期及責任人，嚴格步行檢查制度的落實，消滅管理上的盲區和死角死面。定期組織專檢人員，按照規定的步檢路線進行覆蓋率達到100%的拉網式檢查，對每條巷道及生產環節的安全可靠性進行再確認，確保安全隱患的及時消除。 2.3安全行為文化安全行為文化是指在安全觀念文化指導下，人們在生活和生產過程中的安全行為準則、思維方式、行為模式的表現，是全體員工在生產經營、學習娛樂中產生的活動文化。行為文化既是觀念文化的反映，同時又作用和改變觀念文化。煤礦行為文化是指煤礦員工在生產經營、學習娛樂中產生的活動文化。上灣煤礦主要是通過特殊培訓、技能演習、全員教育、日常教育、案例回顧、安全宣傳、文學藝術、行為抽樣、三不傷害、科學監察、嚴格檢查、安全活動、班組建設等來強化和鞏固員工自身的安全意識和安全行為。最終目的主要體現在企業員工的遵章守紀、行為規范，人機協調、操作高效，文明活動，身心健康等方面。 2.3.1強化員工的教育培訓，實現員工行為的本質安全 2.3.1.1強化本質安全的理念教育。根據礦井的實際，在廠區道路兩側及井口設置統一的宣傳標識牌，用于本質安全文化、安全知識宣傳。使“煤礦可以做到不死人”及“瓦斯超限就是事故”、“只有發現不了的隱患，沒有避免不了的事故”的安全理念深入人心，潛移默化中改變員工的安全意識。 2.3.1.2改進培訓方法。年初，由礦經營辦組織對全礦進行培訓需求調查，按照“干什么、學什么、缺什么、補什么”的原則，制定包括臨時工在內的全員本質安全教育培訓計劃，明確培訓人員、內容和目標。培訓要堅持從實際、實用、實效出發，采取集中培訓、定期輪訓、專業培訓、現場實訓、案例教育、崗位練兵、技術比武、實際操作演示等形式方法，分類組織培訓，突出應知應會、崗位規范操作、安全技能、業務水平、安全綜合素質和動手解決問題等能力的提高，同時加強培訓效果的檢查評估，提高培訓的針對性和實效性，為班組建設提供素質保障。 2.3.1.3采取內培與外培相結合、送出去或請進來等多種形式，狠抓員工安全理論和專業技能培訓，不斷提高員工的安全生產素質。在安全培訓上，要做到時間落實、內容落實、教師落實。每年至少對全體員工進行一次輪訓，重要崗位半年進行一次復查考試，并建立安全培訓檔案。尤其對新招員工和新分大學生，要舉辦崗前培訓班，簽訂師徒責任書。 2.3.1.4在專業技術培訓上，堅持不懈地開展崗位練兵、技術比武、技術革新和發明創造等科技創新創效活動，召開科技成果總結表彰大會。通過強化培訓學習，提高員工業務素質、技術素質和安全文化素質，改變員工的不良工作習慣，促進專業達標，使安全質量標準化水平進一步提高，為安全生產提供了人才保證。 2.3.1.5強化要害工種和一般工種的崗位培訓，井下所有的從業人員必須經培訓后持證上崗。推行一人多證、一專多能，儲備必要的專業技術人才，對要害工種實行動態管理，根據工作表現、專業知識、實際操作能力和對突發事故的應變處理能力，每年任命2—3名“技術標兵”，提高相應的工資待遇，激勵廣大員工愛崗、敬業及學習技術的積極性。 2.3.1.6采用科學、有效的風險評估方法，實現風險的超前預控，提高員工對作業環境安全隱患及險情預兆的認知和可控能力。建立班前風險評估卡，并不斷補充、完善班組的風險評估表，定期組織評審，及時對風險的等級進行確認和再學習，實現風險評估的持續改進，不斷提高員工的風險意識。 2.3.1.7建立員工報告安全隱患及“三違”的激勵機制，鼓勵員工自主反“三違”、查隱患，由依靠安監部門抓“三違”、查隱患為主向班組自主查隱患、抓“三違”轉變，使不安全因素“發現得快、控制得住、排查得早、解決得好?！?2.3.1.8開展作業前風險評估活動。要求每位員工在作業前自覺進行風險評估，工作之前要思考五個問題。即：本人做此項工作有哪些風險？不知道不去做；本人是否具備做此項工作的技能？不具備不去做；做本項工作所處的環境是否安全？不安全不去做；做本項工作是否有適當的工具？不恰當不去做；做本項工作是否已配戴了合適的個人防護用品？不合適不去做。有效提高員工的安全意識，保障作業安全。 2.3.2安全教育培訓要內容豐富、形式多樣。安全教育培訓包括思想教育和知識教育兩種，分礦級教育培訓、區隊教育培訓和崗位教育培訓三級進行。 2.3.2.1礦級教育培訓:是對新入礦的人員或調動工作的人員，在其分配到區隊或工作地點之前，必須進行的初步安全生產教育培訓。教育培訓內容涵蓋礦井整體概況和采煤、掘進、機電、運輸、通防等專業基本知識，以及各類安全規程、規定。 2.3.2.2區隊教育培訓:是新工人或調動工作人員分配到區隊以后所進行的安全生產教育。要求受教育人員了解、掌握本區隊的工作性質、工作區域及所擔負的主要任務，對相關的作業規程、防災救災措施進行認真地學習。本級教育培訓工作針對區隊的具體情況實施。 2.3.2.3崗位教育培訓:是新工人或調動工作人員到了具體的工作崗位，在開始工作之前進行的安全生產教育。主要內容為該崗位的操作規程、操作標準、正規操作規范等。該級教育培訓針對性、專業性、實用性均較強。崗位教育的目的是使工人達到“八懂四會”，即:懂規章制度，懂安全技術知識，懂崗位作業規程，懂設備構造和性能，懂工藝流程和原理，懂職業危害和防治，懂防災常識和規定，懂傷亡事故報告程序和傷亡事故急救知識；會操作和維修保養設備，會預防和排除事故，會正確使用個人防護用具，會預防災變。 此外，特殊工種——采煤機司機、設備點檢員、瓦斯檢查員等特殊崗位工人，必須經過專門的安全操作技術培訓，經過嚴格的考試考核，取得上崗資格證后，才能被準許上崗作業；生產管理人員的培訓，主要是提高各級生產管理人員的業務水平和管理人員對安全生產的認識、責任感，杜絕違章指揮，加強安全管理；經常性的安全教育，主要包括“安全活動日”教育、班前班后安全教育、安全工作會議、安全專題教育、節日前后安全教育和階段性安全教育等。 2.3.3加強班組建設，實現班組的本質安全要遵循“區隊自治、班組自主、員工自律”的“三自”管理原則，按照“安全生產一體化、日常管理自主化、專業管理精細化”的要求，認真落實班組建設計劃，開展各項活動。 2.3.3.1制定完善的班組建設管理辦法，按月度進行嚴格考核，考核結果與工資掛鉤。為區隊會議室配齊了桌椅、電視、DVD、視頻會議系統及培訓所需的書籍資料，實現班前會議視頻監控系統及班前網絡培訓。 2.3.3.2精心組織召開班前會。充分利用班前會時間，認真組織開展崗位風險辨識、案例教育、每日一題、規程學習等多種形式的培訓，班前培訓內容要求員工進行認真記錄，并堅持現場提問安全知識，從而增強員工學習業務知識的積極性，提高安全教育培訓的效果。 2.3.3.3推行以班組為單元的安全聯保。將班組的個人“三違”、安全隱患與班組成員的工資掛鉤，讓職工切實吸取教訓，激發班組的團隊意識和安全責任，形成人人聯保、自主保安、互助保安的現場安全保障格局。 2.3.3.4加強班組安全文化建設，努力創建和諧型班組。發揮黨政工團齊抓共管的優勢，積極開展切合實際、各具特色、行之有效、形式多樣的群眾性安全文化活動。如“面向全家福宣誓”、“典型案例分析”、“事故現身說法”、“井下探親”、 “家屬協管”強化員工的安全責任意識，推進親情化管理，不斷培養班組員工的團隊協作精神，鼓勵員工積極爭當“安全標兵”、“技術能手”、“崗位明星”和“十佳班組長”等，使安全理念和要求全員認知、熟讀熟記、入腦入心、內化到心靈深處，轉化為安全行為，升華為職工的自覺行動，努力打造和諧型班組。 2.4安全物態文化安全物態文化是安全文化的表層部分。從安全物態文化中往往能體現出組織或企業領導的安全認識和態度，反映出企業安全管理的理念和哲學，折射出安全行為文化的成效。煤礦企業生產過程中的安全物態文化主要體現在：一是人類技術和生活方式與生產工藝的本質安全性；二是生產和生活中所使用的技術和工具等人造物及與自然相適應有關的安全裝置、儀器、工具等物態本身的安全條件和安全可靠性。上灣煤礦主要通過以下幾個方面來體現生產過程中的本質安全： 2.4.1 上灣煤礦在生產設計方面追求本質安全。上灣煤礦地處神東礦區中心，是典型的薄基巖、厚松沙、富潛水礦井。針對神東礦區的特殊地質條件及高度集中的開采系統，為建設本質安全型礦井，上灣煤礦要突破傳統煤礦設計模式，充分發揮淺埋深煤層賦存優勢，創新斜硐開拓方式，井田劃分推行大分區、條帶布置方式，礦井主要巷道推行全煤巷布置技術，從而最大限度地實現開拓系統的簡單化，為建設本質安全型礦井奠定基礎。 2.4.1.1 平硐開拓井筒形式通常有平硐、立井、斜井三種基本類型。平硐的井上下無需調車場，運輸環節少、運輸系統簡單，是最優越的一種開拓方式。根據上灣井田煤層特征，結合輔助運輸無軌膠輪化新方式的采用，設計井筒平硐開拓方式。這種設計方式取消多盤區布置，將礦井井筒與主要大巷直接聯，在大巷兩側布置長、短壁工作面，加長工作面長度和推進距離，從而使礦井系統得到最大程度簡化，達到從井上到井下直到采掘工作面不間斷輔助運輸，使礦井潛在生產能力得以釋放。從而從系統上保證礦井生產建設的本質安全。 2.4.1.2 井田內無盤區劃分上灣井田為近水平煤層，井田內沿傾斜方向高差很小，所以將井田直接劃分為盤區或條帶，大幅度簡化礦井的生產環節，提高礦井的集約化生產程度。上灣煤礦現主采煤層為1-2煤，沿煤層變薄帶布置三條大巷。大巷東翼為薄基巖，煤層變薄區，適合布置短壁工作面，采用連續采煤機及其后配套設備進行旺格維利采煤，能有效發揮機械化設備的優勢，提高資源回收率，確保薄基巖區回采時頂板安全；大巷西翼沿煤層走向方向將井田劃分為條帶，每個條帶就是一個綜采工作面。應用無軌膠輪車為大巷長條帶布置創造條件，解決長距離推進的采煤工作面隨煤層起伏變化巷道輔助運輸問題，增加工作面推進度，減少工作面搬家倒面次數，為安全高效提供保障。 2.4.1.3 全煤巷布置上灣煤礦煤質緊硬，圍巖穩定，煤層為近水平，傾角變化小，適宜布置煤層巷道，巷道易維護。利用有利自然條件，應用無軌膠輪車，引進先進機械化掘進設備，為上灣煤礦全煤巷布置提供可靠依據。上灣煤礦準備大巷及工作面順槽全部沿煤層布置，且設計斷面大，適應高效掘進設備的使用，為高速度的掘進接續贏得時間，以滿足工作面快速推進的要求，為礦井多出煤（占礦井煤量的15%）、多巷道、大斷面、低負壓、大風量的通風系統提供保障，使通風系統具備系統簡單、通風能力大、災害應變能力強的優勢。 2.4.1.4 綜采工作面設計布置采用世界一流設備和技術，實現裝備重型化、工作面大型化、作業快速專業化是上灣煤礦高產高效綜采技術的追求目標。 1）優化工作面布置參數在總結和研究綜采投產以來5個工作面布置情況的基礎上，逐步以適應高產高效工作面要求和高強度、大功率綜采設備的特點來優化工作面布置及參數，合理加大工作面寬度及連續推進長度。 2）淺埋煤層長壁采場礦壓顯現規律和頂板控制技術。上灣煤礦煤層埋藏淺、基巖薄、上覆厚松散沙層，煤層頂板以中、細砂巖和砂質泥巖為主，底板以砂質泥巖和細砂巖為主，礦壓顯現規律與其他礦區截然不同，不能適用傳統的礦壓顯現理論。通過幾個工作面的礦壓觀察與研究，掌握長壁工作面頂板沿煤壁臺階下沉、采場頂板破斷特征、發生機理及工作面礦壓顯現基本規律和頂板控制技術。特別針對綜采面初、末采期礦壓顯現的監察，進一步優化初采期切眼強制放頂技術參數及末采期回撤通道的支護參數，以保證綜采工作面頂板安全。 3）綜采主要設備的優化選型和合理配套。針對上灣礦煤層賦存特征和千萬噸綜采工作面需要，不斷改進引進設備、優化設備選型和設計，進一步完善千萬噸綜采工作面設備配套及保障體系。 4）長壁工作面輔巷多通道快速搬家技術。為適應安全高效綜采要求，運用成功的輔巷多通道專業化快速搬遷技術，縮短回撤和安裝綜采工作面時間，從而保證一井一面一套綜采設備實現均衡安全高效生產。 5）高產高效長壁綜采回采工藝優化和科學管理傳統的綜采工作面回采工藝方式和參數難以適應千萬噸安全高效綜采工作面的生產需要。研究試驗出的與新型綜采設備相配套的安全高效綜采回采工藝方式和參數、循環作業方式以及理念先進的工作面生產管理技術，是千萬噸安全高效綜采技術的重要組成部分。 2.4.1.5 連續采煤機高效采掘技術結合上灣煤礦井田自身特點，在引進設備、借鑒國外先進短壁開采技術和我國傳統的房柱式采煤工藝的基礎上，對采用履帶行走式液壓支架和連續運輸房柱式采煤系統及其采煤工藝進行實踐，形成具有自身特點的采掘技術及管理經驗?？偨Y連續采煤機短壁工作面礦壓顯現規律，優化連續采煤機短壁工作面參數及設備選型配套，推廣超長煤巷連續采煤機快速掘進技術以及高精度貫通技術。上灣煤礦目前所采煤層的覆蓋層一般均在200m以下，屬淺埋深煤層，且三條大巷東翼邊角塊段為薄煤層區，上覆基巖較薄，煤層賦存不穩定，無法采用長壁采煤法。利用連采配套設備進行房柱式開采，應用短壁機械化開采技術，靈活布置短壁采煤工作面，最大限度地回收不可再生的煤炭資源，保證礦井安全生產，延長礦井服務年限。 2.4.2 依靠新技術新裝備加快通防本質安全的進程。上灣煤礦屬低瓦斯礦井，通風方式采用中央分列式，通風方法為抽出式。煤層有自然發火傾向性，屬易自燃煤層，煤塵有爆炸危險。采用通風監測監控系統技術，有效監控井下作業地點的瓦斯、一氧化碳、溫度、風速、煙霧、風機開停、風門開關以及主通風機開停和風機負壓等，依靠新技術新裝備加快通防本質安全的進程。 2.4.2.1 從體制上保證礦井通防安全。進一步完善礦井“一通三防”管理體系，全面落實通防管理責任制，建立健全以礦長為第一責任人，總工程師為技術總負責的通防管理體系，根據礦井生產布局配備“一通三防”人員，保證合理定編，確保通防管理各項工作的落實。 2.4.2.2 從系統上保證礦井通風安全。 1）取消多盤區布置方式，減少井巷工程量和礦井生產環節，優化生產系統，降低礦井通風系統的阻力，提高礦井的安全性。 2）依據千萬噸礦井“大風量、低負壓”的風網特點，采用新型高效節能對旋主要通風機，滿足礦井高效安全生產需要。 3）強化通風技術管理。定期對礦井通風系統進行測試分析，利用科學手段調整系統，合理配風。對多巷道之間的聯巷進行快速封閉，保證了通風系統的完整性。及時調整通風系統，優化通風網絡，盡量減少角聯風路，杜絕微風區，保證通風系統的穩定性。依靠自動化控制系統，實現集中監控，提高通風系統的可靠性。 4）高度重視局部通風管理，落實“無計劃停風就是事故”的先進管理理念，建立健全瓦斯管理體系，強化通風監測監控系統的安全保證作用和礦井綜合防塵管理，落實礦井火災防治措施，建立井下逃生救災系統，實現礦井通防本質安全。 2.4.3 主運輸系統追求人機互補的本質安全。上灣煤礦主提升系統采用鋼繩芯帶式輸送機。地面運輸系統由111上倉膠帶機和主井膠帶機搭接組成，井底設有中央煤倉。大巷運輸系統由南翼2-2煤集中膠帶機、1-2煤一區集中膠帶機和1-2煤二區集中膠帶機3部膠帶機組成。完善皮帶保護系統，利用自動化控制技術，科學配置人員，做到井上遠控井下、調度集中控制，人機互補，實現主運系統的本質安全。 2.4.4 輔助運輸系統實現本質安全。輔助運輸實現無軌膠輪化。根據車輛的不斷更新換代，從本質安全型礦井建設需要，使用低污染防爆車，確保輔運系統本質安全。 2.4.5 供電系統的本質安全。各供電線路均采用雙電源、雙回路供電，保證供電的安全和持續性。實施調度監控網絡，對全礦供電等相關環節 進行“遙測、遙信和遙控”，實現礦井供電系統的本質安全。 2.4.6 供排水系統的本質安全。全礦供水系統實現自動化控制與監測，調度可直接調整水壓或開啟閥門。主要加壓泵使用變頻控制系統，在供水倉上設置水位監測系統，自動控制泵的運行與停止，避免人為事故。 2.4.7 建立本質安全文化警示體系。根據《神東煤炭分公司視覺識別系統手冊》，統一安全宣傳標牌、廣告牌的裝置規格和設置區位，并及時更換內容；進一步抓好報紙、電視、網站、圖書活動室、廣場等文化載體和陣地建設，擴大本質安全文化建設的有效覆蓋面，營造健康濃郁的企業文化氛圍；注重工作環境、生產環境和生活環境的美化、凈化和現代化，為廣大員工創造良好的生活和工作環境，營造濃郁的文化氛圍，改善員工的業余文化生活，從而有效促進安全生產管理，為安全生產奠定良好的基礎。 2.4.8 落實員工勞動保護措施，規范個體防護裝備。 要提高員工勞保待遇，落實日常勞動保護措施。礦里每年要為員工做礦服，為井下員工配備特制工作服、特制頭盔、防塵防沖擊面具和護目鏡、防噪音耳塞等。 3.上灣煤礦本質安全文化建設流程 3.1研究樹立

3.1.1建設規劃

（1）總體思路

上灣煤礦本質安全文化建設規劃是以煤礦本質安全管理建設總體要求和神東企業安全文化建設總體目標為發展總目標，從觀念文化、制度文化、行為文化和物態文化四個方面，分調研總結、宣傳教育、檢查評估、反饋改進四個階段，圍繞本質安全文化建設發展目標，通過教育、培訓和宣傳，灌輸本質安全文化理念，有計劃、分層次的導入本質安全文化，最大程度地調動廣大員工參與的主動性和積極性，提高其自主的保安意識和風險預控能力，形成濃郁的安全文化氛圍，使安全管理由外界監督控制逐步轉化為員工的自我管理。

（2）短、中、長期規劃

--2007年，圍繞公司“企業文化建設發展年”主題活動，建立上灣煤礦企業文化子系統。以“安全365，決勝2007”，打好“四大戰役”安全文化建設活動為重點，結合上灣煤礦實際情況，扎實開展各項企業文化建設活動，努力提高廣大員工的文化素質，形成共同的價值觀和良好的行為習慣，逐步形成自覺的文化執行力。人員不安全行為發生率遞減20％，成為神東本質安全文化建設示范單位。

--2008年，圍繞公司“企業文化提升年”主題活動，進一步完善上灣煤礦本質安全文化建設體系，提高廣大員工對安全理念的認同度和對企業的歸屬感。人員不安全行為發生率遞減50％，成為神華集團本質安全文化建設示范單位。

--2009年，圍繞公司“企業文化升華年”主題活動，全面總結經驗，積極推動實踐創效，基本不發生人為不安全行為，力爭成為全國煤炭行業本質安全型礦井建設示范單位。

3.1.2建設媒介

組織力量結合上灣煤礦特點編制上灣煤礦《本質安全文化建設實施管理手冊》以指導本質安全文化的建設。

3.2培育強化

3.2.1安全宣傳

3.2.1.1用生動形象的形式傳播安全文化。組織開展“安康杯競賽”、“安全生產周（月）”、“反三違月” 及“百日安全”等形式多樣的安全文化活動，強化安全培訓教育。與職工簽訂“安全協議書”，開展向“不安全行為告別”、安全漫畫征集、安全文藝匯演等活動，積極營造安全工作的氛圍。結合安全生產中出現的許多問題進行藝術創造，創作出一幅幅生動有趣、寓意深刻的漫畫作品，喚起員工的警覺和注意，預防控制某些安全生產方面的隱患。以安全生產為主題，將歌舞、小品等文藝形式與安全防護知識測驗、安全標志與設施的識別、安全行為的辨識等有機地結合起來，寓教于樂。通過群眾喜聞樂見的形式，豐富的內涵，達到安全教育的目的。

3.2.1.2建立安全警示體系，通過強大的視覺沖力，使員工在耳濡目染中受到教育。要按照公司的統一要求，在工作場所、井口、廠區懸掛安全標志牌和警示牌以及各種以安全為內容的警句、安全生產方針等，營造濃厚的安全文化建設氛圍。

3.2.1.3形成自上而下的安全宣傳教育及輿論體系。利用礦廣播、內部報刊、局域網、標語、宣傳櫥窗、安全文化走廊等多種教育媒介，開展全方位的安全宣傳教育。宣傳教育要不斷由礦工向家屬子女延伸，由班前會向各作業點延伸，單向教育向全方位教育延伸。

3.2.1.4緊緊圍繞礦生產經營中心工作，按照上灣煤礦本質安全型礦井建設的總體目標要求，綜合運用各種宣傳教育載體，通過全方位、多角度的灌輸、溝通和互動，全面導入，逐步提高本質安全文化理念在全體員工中的認同度，使本質安全在人們的意識中固化，在企業的制度中深化，在員工的行為中強化。

3.2.2安全教育

3.2.2.1從預防、查處、幫教三方面入手，建立業余幫教體系。結合查處“三違”情況，明確“三違”現象的鑒定標準和“三違”人員處罰辦法，與家屬協管緊密結合，采用動之以情、曉之以理的辦法，讓員工和家屬充分認識安全的重要性，以促進員工安全意識的提高。同時要注重發揮礦安全生產模范人物的帶頭作用和輻射作用。

3.2.2.2結合現場實際，有針對性的進行安全教育培訓。除堅持傳統的課堂培訓外，根據生產工藝、技術更新及生產任務的變化，通過現場觀摩學習和事故案例培訓教育，使員工快速掌握操作辦法、安全注意事項及可能發生的安全隱患，以達到安全教育的目的。

3.2.3安全管理

3.2.3.1結合上灣煤礦的實際，進一步修訂完善各項安全管理制度和考核辦法，加大制度執行力度，對照檢查安全工作，排查安全隱患，持續改進，進一步推進管理規范化，實現員工安全行為、設備安全運行、作業現場安全環境的和諧統一，良性互動。特別是要建立健全各級安全管理和監督組織體系，強化安全生產責任主體，堅持誰主管、誰負責的原則，逐級落實安全生產責任制，分解安全指標，責任到人。實行安全責任量化考核，完善風險機制，形成利益共享，風險共擔格局，做到人人有專責，事事有人管，共同承擔安全生產責任，構建全員全過程的安全生產責任網絡體系。

3.2.3.2黨政工團齊抓共管，建立專業保安與群眾監管相結合、干部與員工相結合、員工與家屬相結合的安全管理網絡，通過形式多種、喜聞樂見的活動方式，激發員工“關注健康、關愛生命”的熱情，最大限度堵塞漏洞，消除隱患，為建設本質安全型礦井奠定堅實的群眾基礎。

3.3評價考核

3.3.1評價考核標準。上灣煤礦本質安全文化建設的定量考核分六項進行具體考核，標準如下：

3.3.1.1煤礦有與生產經營相融合的本質安全文化體系。

3.3.1.2組織機構健全，職責明確。

3.3.1.3有全體員工共同接受并付諸于實踐的安全觀念文化。

3.3.1.4有完善的安全管理體系，各種規章制度健全，員工安全責任意識強。

3.3.1.5加強員工培訓教育，糾正不安全行為，強化和鞏固員工自身的安全意識和安全行為。

3.3.1.6建立安全警示體系，通過強大的視覺沖力，使員工在耳濡目染中受到教育。

3.3.2評價考核細則

3.4確立鞏固
3.4.1班組及職工的安全文化建設
加強班組安全文化建設，規范班組崗位操作。利用班前會、班前崗位風險辨識評估、每日一題安全知識學習活動等有效形式，根據各自崗位責任情況，發掘危險因素，制定預防措施，控制人為失誤，提高員工安全意識和安全技術素質，增強員工保安全的榮譽感、緊迫感和責任感，形成人人聯保、自主保安、互助保安的現場安全保障格局。
3.4.2管理層及決策者的安全文化實施
礦領導要站在持續發展的戰略高度重視本質安全文化建設，將本質安全文化建設與礦生產經營統一規劃和布署，與黨建、思想政治工作和精神文化建設等工作有機結合。在安全文化建設過程中，礦領導要身先士卒，身體力行，帶頭實踐，既要成為本質安全文化的倡導者和培育者，又成為本質安全文化的設計者和執行者。礦生產、經營等職能部門與黨群部門要緊密協作，根據各自的特點，發揮自己優勢，創新工作思路，充分運用各種有效的載體，創造性并富有成效地開展文化建設。
3.4.3生產現場的安全文化實施
上灣煤礦生產過程中的安全物態文化主要體現在本質安全管理的“硬件”建設中，包括合理簡單的礦井的開拓、盤區系統、運輸系統、通風系統、供電系統、給排水系統、可靠的采掘技術和裝備、先進的管理手段等 。通過安全物態文化建設，加強“硬件”建設，最終建立一個本質安全的生產工作環境。體現在工作、生產和生活環境建設中。通過工作環境、生產環境和生活環境的美化、凈化和現代化，陶冶員工情操，改善員工心智模式，為廣大員工創造良好的生活環境，營造濃郁的安全文化建設氛圍；體現在員工個體防護裝備中。個體防護裝備的完善，可以有效保護員工的人身安全，最大限度地避免和減輕員工在勞動過程中可能受到的事故傷害和職業危害，從而調動員工積極性，促進安全生產。
3.4.4企業人文環境的安全文化實施
上灣煤礦企業人文環境的安全文化實施主要是通過以下幾項活動來體現：辨識不安全行為，規范安全行為標準，制定控制措施，監督檢查和糾正不安全行為；加強員工的安全教育和安全培訓，推進風險預知訓練，提高員工的安全技能和安全責任意識，形成自我約束機制，使安全行為從他律走向自律；總結安全生產模范人物事跡，大力弘揚先進，營造健康向上的氛圍，培育良好的員工精神風貌；加強班組安全文化建設，規范班組崗位操作，形成人人聯保、自主保安、互助保安的現場安全保障格局；定期開展安全文化活動。例如，開展安全生產周（月）活動、安全電視節目、安全表彰會，事故防范活動、安全技能演習活動、安全宣傳活動、安全教育活動、安全管理活動、安全科技建設活動、安全檢查活動等，使員工在活動中受到教育。
3.5 檢查反饋，持續改進
科學化、制度化的考核評價，是本質安全文化建設良性發展過程中，承前啟后、承上啟下、必不可少的重要環節?？己嗽u價的過程，也是對本質安全文化建設認識、實踐、再認識、再實踐的過程，既是認識不斷提高的過程，也是實踐不斷成功的過程。
通過領導文化述職與現場考察相結合的考核評價，總結經驗，發現問題，汲取經驗，實現本質安全文化的良性循環，持續升華。
上灣煤礦本質安全文化建設的考核評估方法分定性和定量兩種?？己嗽u價主要圍繞組織領導、文化理念體系、組織實施與改進幾個方面進行。對全礦的本質安全文化建設情況，由礦本質安全文化建設領導小組辦公室和安監職能部門組成工作小組，采取領導文化述職、現場實地考察、文化問卷和民主評議等形式，就礦領導班子成員、員工對安全理念、安全目標的認知和認同度、自保意識和能力及安全管理、領導干部作風、區隊安全生產狀況等進行測評。分析測評結果，對員工的意見和建議及時給予解決和落實。
4.上灣煤礦本質安全文化建設保障體系
上灣煤礦本質安全文化建設的保障體系是深入推廣本質安全文化，持續、有效運行本質安全礦井管理的必要條件。
4.1組織保障
與煤礦本質安全管理制度相吻合的領導體制、強有力的組織機構可為上灣煤礦本質安全文化建設的系統性運作提供組織保障。為了加強上灣礦本質安全文化建設，全面推進本質安全型礦井的建設工作，上灣煤礦在公司企業文化建設委員會的指導下，特成立本質安全文化建設領導小組，負責本質安全文化建設的具體工作。
組織機構：
上灣煤礦本質安全文化建設領導小組
組 長：李永利
副組長：王天亮 陳外信 陳勁松 魏光榮 吳希南
成 員：姬振華 張日珍 麻有志 段振光 郭金成 李振國 劉立新 邢海龍 丁耀泉 范志成 邊春林 路永在 郭忠強 陳勝倉 賀士顯 張春林 白建平 羅永泰
領導小組下設辦公室，辦公室設在綜合辦，負責日常工作管理。
4.2制度保障
本質安全文化建設要與礦井管理創新、制度創新緊密結合起來，要把安全文化建設內容融入煤礦管理工作之中，融于危險源辨識、風險預警、本質安全管理的各項標準和措施中，建立行之有效的考核評價和激勵機制，確保安全管理工作的體系化、程序化、規范化和制度化，最終實現長效安全。
4.3輿論保障
緊密圍繞上灣煤礦本質安全管理體系的發展目標，利用礦廣播、信息網、宣傳欄等各種媒體和載體，通過舉辦培訓班，組織“安全生產月”、“家屬協管抓安全”、“黨員安全崗”等主題活動，大力宣傳安全理念和安全價值觀，使員工在活動中受到教育，在參與中得到提高。開展全員安全知識競賽活動，提高員工對生命健康價值的認識，形成生命第一的潛意識觀念。用礦工身邊發生的通俗易懂、具體生動的故事，激發員工愛礦如家的真情實感，調動員工自覺遵章守紀、自主安全管理的積極性。在廠區道路兩側及井口懸掛、張貼安全文化標語，設置統一的宣傳標識牌，營造濃厚的企業文化建設氛圍，使員工在潛移默化中受到教育。
4.4經費保障
資金投入是本質安全文化建設工作順利開展的必要條件。資金來源一是宣傳費用；二是安全技術措施費。
附：上灣煤礦本質安全文化建設理念提煉
1.安全理念：“生命至上，安全第一”。
2.安全愿景：創建本質安全型礦井。