應急計劃編制小組的任務
很明顯，地方應急計劃委員會最主要的目標之一就應急計劃過程。具體計劃過程非常重要，不僅因為它最后的結果——應急反應計劃，也因為這個過程對建立實施計劃所需要的各項準備工作有幫助。工業企業、各級政府和當地社區之間的聯系通常是比較薄弱的。計劃過程本身提供了所有參與方之間的相互接觸的機會，使他們認識到各自的優勢和弱點，這樣便于在今后實際應急反應中相互配合，相互接觸本身就有積極的作用。
計劃過程本身對計劃目標的整體實現有著重要影響，因此計劃委員會不應該照搬別人的計劃，另一方面，計劃小組又可以從大量此類參考文獻中獲得幫助。
為完成以下任務，計劃小組使用文獻資料：
•現有應急計劃的回顧
•風險分析
•人員和資源確認
•計劃制定
這些步驟下面要詳細討論。
1現有計劃的回顧
工廠很可能已經制定了他們自己的應急計劃，來應對工廠的危險。此外其它市、地方、省的有關應急救援的管理機構、消防或公安部門、環境部門、衛生部門或交通部門也可能已經制定了自己機構的應急計劃。在開始計劃過程之前，回顧這些計劃可以避免重復，消除與現存計劃的沖突，減少了計劃的工作量（特別就背景文件而言），從別人的計劃中吸取經驗和教訓。
2風險分析
風險被定義為具有對生命或財產可能造成損害的潛在狀態。工廠周圍或主要交通區域附近人們最關注的危險是有毒氣體泄漏。世界各地發生過許多這樣的泄漏事故，其它危險物質還包括易燃物、腐蝕品和爆炸物，這些危險物質除了通過空氣也可能通過地下水和土壤來傳播其影響。
風險分析包括風險辨識和風險評價，這樣可確定出優先考慮的危險區域。社區計劃與工廠級計劃是有區別的，主要不同在于整個城鎮或社區的計劃更具有綜合性，因為它存在多種危險。
社區內凡是危險物質的存量超過危險源閾限量的工廠，都要進行風險分析。同樣的物質在不同地方的最低限量不一定相同。計劃人員應該在他們轄區使用最嚴格的限量，在危險物質名單中必須要通報超過最小上報量的泄漏事故。
危險物質的運輸一般由運輸部門的規范管理。但是地方計劃者應該辨識危險物質運輸路線上的“特殊單位”如學校、醫院、療養院、養老院、幼兒園或有移動或聽力障礙的人員。
以下簡單回顧一下風險分析的三個步驟。
2.1風險辨識
辨識潛在風險是整個計劃過程的第一步。這決定了計劃是否必要，用在什么方面。先對高風險進行論述，然后是低風險。對于辨識出風險的工廠或交通路線，其危險物質的名稱、位置和數量必須準確，一般可從制造、加工、貯存或使用這種物質的工廠獲得有關信息。
風險辨識首先要確定危險物質的使用者、生產者、加工者和貯存者。已經列為重大危險源的企業必須列入名單，其它風險不很明顯的單位也要調查。水處理廠、農藥和其它農業化學品分銷站、大型倉庫、金屬電鍍和精加工廠和大型干洗機構都是應該注意的對象。這些單位中常使用的危險物質如氯、氨、硫酸、硝酸和鹵化碳氫化合物。這些地方危險物質數量可能超過或接近閾值但沒有上報，或是由于法律或其他原因造成疏漏。計劃者應該和消防局主管、工廠領導和媒體代表（最好是地方報紙的主編）進行聯系，要審閱消防局和公安局的事故文件資料，聯系地方醫院。
法律規定工廠必須向地方應急計劃委員會提供所有的資料，包括制定和實施應急計劃所需的信息和資料。地方應急人員通常需要去這些工廠調研，來制定計劃以及熟悉所面臨的緊急環境。
識別危險物質的重要信息有：
•物質的化學名、物化和毒理學特性
•工廠內可能發生泄漏的位置
•每個危險場所存放危險物質的數量和總量以及儲存條件（容器大小、溫度、壓力）
•危險特性：極性或慢性健康危險、易燃性和爆炸性、反應性、腐蝕性以及是否存在高壓危險
地方計劃小組可收集到有關事故泄漏容留、減緩和清理的方法，以及所需物資和設備的信息。這些有助于確定應急反應所需資源以及是否需要請求社區援助。
危險物質的毒性信息也可以從工廠獲得，物質安全數據單簡要說明其物化特性、滅火程序和急救信息。
完成風險辨識后，可以列出所有可能對省、區、市、縣或社區造成嚴重威脅的工廠和交通運輸事故。完成這個任務，計劃小組應該知道：
•地方區域中什么危險物質存量超過閾限量，在哪里？有多少？它們是如何制造、使用或運輸的？
•辨識出危險物質的化學、物理、毒理學特性
•危險物質運輸經過的交通路線
2.2易受影響分析
一旦潛在風險已經辨識出來，下一步是確定如果危險發生，誰或什么將受到影響。這是風險分析的第二步驟，也稱為易受影響分析，有時也稱后果分析。它包括如果發生危險造成影響的地區、人口和設施。
工廠或運輸車輛的有毒/危險物質泄漏的后果隨物質以及它使用/貯存/運輸方式而不同。這些一般定義為受到嚴重事故急性威脅的地理區域。易受影響分析是一個很繁重的任務。運輸部門（DOT）的手冊給出了推薦的區域估算重大危險化學物在事故泄漏后的疏散時的有用信息，這些信息可作為計劃小組的底線。
社區人口分析在該項任務中很重要。計劃小組應該決定是否啟用較小可信但是最嚴重后果或不太保守的應急，在某些社區最不可能的事故是飛機墜毀，但在位于機場附近的工業區可能需要特別注意。最壞的情況如缺少公路相連的海濱或湖邊的社區的應急，需要回答的問題如下：
•在選定的研究時段內的地區有多少人口？要考慮常駐人口和臨時人口，工作人口和居家人口等。
•如果建議撤離，他們怎么離開？乘私人車還是有公交運輸？
•他們該疏散到哪里？
•采取什么路線？
•如果大眾防護行動選用的是安全避難（常在快速擴散化學物事故中采用），是否有公共建筑用于臨時躲避？能否保證24小時使用？是否能提供食品和床位
•在本地區有什么應急服務機構？要考慮醫院、救護所、應急運作中心、公安局和消防局、通訊部門
•在影響區內有什么需要另外提供援助的特殊單位？學校、醫院/養老院、娛樂場所、商業購物中心
•什么樣的公用工程或支援服務會被影響？水、電、氣的供應、食品供應、電話通訊聯絡，是否還有其他替代來源
•泄漏超出地區應急能力是否有清除泄漏的承包商的名單（電話號碼和合同書）？
用于估算危險物質泄漏量、擴散和影響人體健康濃度的方法有公用和商業兩種。在使用這些方法前要認真研究這些方法的假設條件、功能和局限性。
地方可為影響分析提供以下有用的數據：
•在確定的假設條件下（例如，泄漏量、氣象條件），給出辨識危險影響區的地理范圍描述
•確定出影響區在假定的時間和季節內的人口數目和類型，包括特殊人口
•受影響的公、私財產和公用設施以及支持系統
•受影響的環境介質和如何影響
2.3風險分析
應急小組現在知道了潛在危險和受影響的區域，但不知道某一事故發生的可能性。風險分析就要確定出事故泄漏的概率和其后果的嚴重性。在多數情況下，這可能是很費力的工作，特別是需要定量分析時。在多數情況下，準備應急計劃時不需要應用這種嚴格的方法。
在風險分析過程中，要研究事故發生概率和它造成的后果。要注意的是高概率輕后果事故的風險值可以和低概率高后果的風險值相等。地方計劃者必須確定出他們管轄區內的“可接受風險”的級別。有人認為只有沒有風險才是可以接受的，但實際生活中不存在風險為零的情況。必須確定出來自愿風險和非自愿風險的可接受標準，以及社區對此的態度（例如吸煙的長期影響或駕駛摩托車與有毒化學物的突發危害）。在生產或使用危險物質的工廠雇員主要是當地居民，社區內風險可接受水平要高于沒有此經濟活動的地區。
概率數據有時很難獲得。如果不能定量，可以要求工廠提供一些定性的事件樹、事故樹分析。如果有，工廠應該向當地的應急計劃委員會提供相關的數據。如果管轄區內的工廠不要求定量的概率分析，根據現有技術方法，把有關危險級別分為高、中、低應該是足夠的了。當需要的危險物質的信息超過法律規定時，要尊重工廠保守工藝和商業秘密的要求。如果處理得當，大多數商業企業會與地方機構積極合作，以增強他們的良好形象。工廠應該提供能夠導致事故性泄漏，并有廠外影響的事故類型，以及各種場景下的泄漏量和泄漏率。工廠要預測對附近地區造成影響的事故后果和影響范圍，以及工廠采取何種安全措施來降低風險。工廠最好能排列出自己廠內的風險，由計劃小組來排列出本地區的所有風險。
風險分析給出了衡量地區內危險事故的可能性和嚴重度的相對方法，使計劃小組進行應急計劃時有針對性。表6-2和表6-3是一假定地方社區危險分析過程的結果。這樣分析出的結果是其后計劃過程和計劃編制最基礎的內容。
表6-2一個假想的社區的危害分析表的范例（初步分析）
表6-3一個假想的社區的危害分析表的范例（重分析）
3人員和資源的確認
3.1初步能力評價
資源包括人員、設施、設備，是應急計劃運作過程所必需的。預先辨識應急資源的常用方法是使用調查表。這些調查表也應分發給危險來源，工廠、運輸單位和地方應急和政府機構。調查表內容不要過多，避免給這些單位人員過大的負擔。應該讓填表者和調查表的整理者清楚了解調查信息的必要性，促使他們積極參與。調查表中的問題如圖6-4所示。此調查表常用于制定社區計劃的初步調查。
表6-4 初步調查表
以上調查表包括地方應急的五種功能，事故評價、通報和通訊聯絡、指揮與協調、防護行動和支援行動。編制這樣的調查表可縮短專門會議的時間，在會議上，每個機構要回答應急反應這五種功能的專門問題。
常見的細節問題也包括設備的數量和種類、人力和其它資源。通訊聯絡能力（包括主要的和替換的）、交通運輸能力和應急醫療服務也要進行詳細的討論。
此調查表向計劃委員會提供了社區內、工廠內應急設備、設施的說明，使用這種調查表也有助于確認具有此類設備、設施的機構和個人。由此也可得到政府機構、自愿組織、私人機構的應急反應人員名單，人員和設備資源的表格應該分別編制。
3.2應急反應人員的確定
在編制應急職責表前，必須確定出實施應急計劃的人員。檢查表的結果可向應急人員提供初步信息，更進一步的信息可由計劃小組與個別機構/組織的會議中獲得。常見的地方反應機構包括：
•消防部門
•公安部門
•地方醫院或衛生機構
•人防機構
•衛生部門
•環境保護部門
•市政設施和公用工程部門
•交通部門
•自愿組織
•學校和寄宿單位
•新聞媒體
在這些會議中，根據職位頭銜和他們區域內的職責來確認出專門聯絡社區點。負責這些職位的個人和他們的替代人員的名單在指揮系統組織結構圖中表示出來。如前所述，人員可能經常變化，但職位是固定的，因此計劃只以職位表示。姓名和24小時聯系電話應單獨放在附錄中。
一旦確定人力資源，確定了職責范圍，就可制出組織與功能的表格。
3.3應急反應設施的辨識
大多數情況下，地方政府具有的應急設施可以應對可能出現的各種緊急事故，并且制定有啟動和使用這些設施的程序。對工廠的應急反應只需適當增加資源就可以了。事先計劃是必要的，政府與提供應急設施的機構、組織或個人之間必須簽訂協議書和備忘錄。
應急設施一般不是應急專用的。在許多社區，市鎮的政府或公安或消防指揮部的一部分可作為應急運作中心。
公眾大多從媒體獲得緊急情況的信息，而且主要是電子媒體。為此，最好專門設立一個媒體中心。媒體中心最好請來自事故現場、地方政府和反應機構的負責人作為發言人。
地方應急反應所需的其它設施要根據在風險分析階段的辨識結果來確定。如果應急反應人員可能暴露在有毒或有放射性的物質中，還需要設立一個污染清除中心。無論采用什么方法，必須制定好使用程序。受污染的傷員應先要清除污染，然后才接受醫療救治。這樣可以避免應急醫療人員的交叉污染，必要時也要考慮對車輛的清除污染處理。
應急醫療救護也是必需的。在事故發生現場附近應設立專門區域，用于護士或應急醫師對傷員進行急救，事先簽有協議的救護站也可根據指揮運送重傷員到地方醫院或事先簽有協議的醫療中心。計劃小組應該確保這些醫療人員熟識社區存在的危險。
在常見的快速移動的工業事故中，公眾最好采用的防護性行動是安全躲避，就是呆在或進入室內并關閉外面的通風設備?？墒鞘鹿拾l生地附近區域可能還需要疏散。除了應制定包括最佳路線的疏散計劃，還要確定疏散人員的收容點和避難所。經驗表明最多可達80%的疏散人員可以逃到區域外朋友或親屬的家中。因此收容或避難所計劃接收不超過50%的疏散人員。學校常作為這樣的避難所，因為它們具有大廳和充足的衛生設施以及開闊的體育場。在避難所，疏散人員可以臨時住宿。睡眠用具（小床、毯子等）常由自愿組織提供。接待中心也可用于接收短期、小型的疏散人員。在大型疏散中，接待中心常作為登記處，必要時作為消除污染中心。從這個場所，人們可到預先確定的避難所作長期駐留。在這種情況下，接收中心記錄疏散人員的位置和作為通知有關親屬的信息中心。
3.4應急反應設備的確認
地方社區應急操作所需要的設備在某種程度上與工廠級的相同，但與應對的危險有關。應急運作中心（EOC）要配備各類設備以應付重大緊急事故。在任何情況下必須要配備通訊聯絡設備，以及用于公共預警系統和通訊、交通管制、公用工程、執法和衛生醫療服務的設備也是必要的。一般還要配備收發數據信息的復印和傳真設備。
大型應急規劃地圖應放置在應急運作中心的顯著位置。重要交通和疏散路線和影響區的危險位置應該在地圖標明，提供的基本的信息。重大危險范圍可以用從一個中心點為圓心的圓來表示，當已經辨識出幾個危險場所時，后一種方法特別有用，既可以避免在圖上過于集中，又可以避免當情況發生時不能修改。另一個有用的覆蓋可以表明特定工廠和受傷害人員的位置。對交通事故來說，氣態擴散投影覆蓋圖或模板也有用。已經知道風向和風速后，可以立即辨識出來需要采取防護行動的危險人群。狀態欄可連續更新，以追蹤事故和反應行動的進展情況，及時掌握所有應急反應組織人員的情況。應急運作心采用的設備通常備有標示筆、具有對于時間、事故狀況和采取應急行動的帶有滑輪的可擦板，也可采用能一按電鈕就能產生稿件內容的復雜的圖板，分派一人專門負責不斷更新圖板。狀態欄在應急信息發布會或媒體中心也很有用，它能保證讓媒體人員獲得最新的信息。
工廠的專用應急設備取決于危險的特點。許多計劃所需的應急設備的信息可從風險分析過程中獲得。應急反應人員應該具有的設備應包括：
1.個人防護設備
•服裝（例如防化學品、全身防護、防熱）
•自用的呼吸設備，正壓型
•儲備空氣罐
2.減緩設備
•泄漏修復工具
•采樣和監測設備
•中和劑
•滅火劑（泡沫、干化學品）
•筑堤設備
•防止流走吸附材料
3.清理設備
•液體回收的重設備
地方政府不需要具備所有設備，其它管轄區、地方工廠和清理承包商也可以提供幫助。為保險起見，在這種情況下最好事先簽訂協議書或備忘錄，應該明確給出協議的限制條件和能力，以及提供24小時聯系人姓名和電話號碼。
資源評價表用來幫助計劃小組總結現有什么，與之比較還需要什么設備。為得到所缺乏的條目，應做出一定的安排，通過與別人的合作協議或通過租借或購買。如果要租借或購買，必須要明確資金的來源。
4后續工作
在完成前面的計劃步驟后，委員會還有許多工作要做，它們包括：
•選定格式，初步起草基本計劃、計劃說明書和單項風險附件的初稿；
•向管轄區官員準備初稿陳述和反應機構代表意見和批準。簡要介紹參加人員，建立每個功能的分委員會，委派每個分委員會的主任和隨后計劃會議日程安排
•對社會的大型安全避難所進行非官方的調研
•與分委員會合作修改計劃說明書和協助他們編制專項危險附錄
•準備或修改地圖、圖表或其它計劃內的圖形資料
•由反應組織各崗位制定各自實施程序的檢查表，包括：指揮和控制、通訊聯絡、警告、應急公共信息、疏散、接待和護理、安全避難所、衛生和醫療救護、執法、市政工程、消防和營救、人力資源和資源管理；
•修改整個應急計劃以保證整體一致性
•生成計劃的最后草案和向計劃小組所有成員提供草案進行評審。上交草案給主管當局進行審查和其它參與組織以便合作
•舉行計劃小組最終會議，以討論進一步需要改動的方面并最終定稿。獲得當地官員的批準與同意
•印刷和分發應急
計劃。向政府和私人組織提供計劃
•制定公共信息計劃以通報市民計劃的內容和他們在實施中的角色
•制定訓練、演習計劃以檢測計劃和實施程序的有效性
•通過每年一次的修訂以及當有變化的形式時需要修訂，來保持計劃和其實施程序的更新。應急計劃必須是一個動態的過程。
