安全過程管理

　　安全過程管理與安全目標管理是相對的，前者強調的是通過過程的嚴格控制來實現安全生產，而后者側重強調“安全”這個目標，只要很好地實現這個目標，就應屬于合適的方法。 　　由于安全事故具有偶然性，從生產經營單位的內部安全生產管理來說，過程的控制更顯得重要。因為所有的目標都必須通過一系列的過程來完成，如果過程控制不好，可能就會在一些偶然因素的觸發下導致事故的發生，目標也就無法實現。 　　過程管理就是在生產經營活動過程中，通過對過程要素（項目、活動、作業）、對象要素（作業環境、設備、材料、人員）、時間要素和空間要素的系統控制，消除生產經營活動中可能出現的各種危險與有害因素，實現安全生產的目標（如圖2-5所示）。過程安全管理基于兩個基本理念：一是“一切處于受控狀態”；二是“過程規范化、標準化”。屬于過程管理的方法很多，如“四全”管理（全過程、全方位、全天候、全員管理）、標準化作業、安全檢查、危險作業安全監護、確認制、安全審批制、危險監控法、定置管理法等。本節主要介紹常用的安全過程管理方法，有的方法在對象管理章節中介紹。 　　1．項目建設的“三同時”過程管理 　　項目建設的“三同時”制度就是要求從項目的設計、施工和竣工驗收等環節，保障項目的安全性，防止建設項目“帶病”投入運行而埋下事故隱患，是一種過程管理。 　　1．1建設項目設計安全保障 　　《安全生產法》第二十六條規定：“建設項目安全設施的設計人、設計單位應當對安全設施設計負責?！苯ㄔO項目的設計安全保障應貫穿于設計的各個階段。 　　圖2-5安全過程管理控制要素 　　1．項目可行性研究安全保障 　　在項目可行性研究階段，為保證安全應做到以下安全衛生方面的要求。 　?。?）綜合要求 　　符合城鄉全面規劃布局要求，減少污染和危害，設有職業安全衛生篇章，職業安全衛生防護設施費用列入建設項目投資估算。 　?。?）廠址選擇 　　綜合考慮項目生產、污染特點及區域的水文地質、氣象和當地布局情況，布置在當地夏季最小頻率風向上風側，有嚴重污染和危害項目應遠離城區和居民區，三廢排放符合要求。礦井的井口應設在最高洪水水位以上。 　?。?）總平面布置 　　生產、生活、居住等區要兼顧各區功能合理規劃布置，有毒有害噪聲、放射性生產區應遠離生活區，散發、產生有害因素車間、工藝，應位于相鄰車間全年最小頻率風向下風側。 　?。?）安全衛生防護設施 　　產生有害因素的生產、設備盡可能實現機械化和自動化，進行隔離、通風、凈化、密閉、標志等，符合標準要求。引起傷害危險的設備、設計，應設置安全防護裝置。 　　2．初步設計階段安全保障 　?。?）綜合要求 　　設計說明書中必須有安全衛生篇章，其內容符合規定要求；有建設項目設計衛生審查認可書，內容符合規定要求。 　?。?）總平面布置 　　廠區總平面布置應作到功能分明確、符合氣象風向頻率規定要求、有害因素遠離生活區、污染危害小等。 　?。?）廠房設備布局 　　保證室內有良好的自然通風和自然采光，廠房間距、高度、污染隔離符合安全衛生規定的要求，設備布置符合安全規定要求，污染危害小。 　?。?）安全衛生防護設施 　　所有產生粉塵、毒物、物理因素、生物因素及產生傷害危險因素的生產設備、工藝流程都必須采取有效的安全衛生防護措施，并符合安全衛生防護有關標準要求。應設有急救援設施和必要的儀器設備。 　　3．施工設計階段的安全保障 　?。?）綜合要求 　　嚴格依照初步設計中的安全衛生要求與技術措施進行施工設計，各種安全衛生設施的施工設計圖紙齊全。 　?。?）總平面布置 　　擬建建筑物位置、道路、安全衛生防護間距、綠化等內容滿足衛生預評價要求，施工平面布置符合安全衛生要求，污染危害小。 　?。?）廠房設計 　　廠房的通風、采光、防止有害因素和危險因素危害的防護等符合安全衛生規定要求。 　?。?）設備布局 　　設備布局、安全間距符合安全衛生規定要求，污染危害小。 　?。?）防毒設施施工設計 　　有毒作業崗位的布置合理，產生有毒的工藝、設備有符合標準要求的防護、密閉設施，通風符合規定要求，無跑、冒、滴、漏。 　?。?）防塵設施施工設計 　　所有揚塵作業點都應設有除塵設施，進行塵源密閉、通風凈化，各種防、除塵措施、設施及其運行參數符合標準規定要求。 　?。?）安全防護設施施工設計 　　所有危險源點、危險部位、危險設備與設施，都應設置安全防護安全保險、安全監控裝置，并確保安全裝置及其運行參數符合安全標準規定要求。 　　4．設計審查 　　《安全生產法》第二十六條規定：“礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目的安全設施設計應當按照國家有關規定報經有關部門審查，審查部門及其負責審查的人員對審查結果負責?！币簿褪钦f，對于礦山建設和用于生產、儲存危險物品等危險性較大的建設項目的安全設施設計，實行設計審核制度，經有關部門審核結果負責，在審查失職而導致事故，就要承擔法律責任。設計審查的主要內容包括： 　?。?）審查項目的建設單位及承擔建設項目可行性研究、安全衛生預評價、設計、施工等任務的單位貫徹執行“三同時”規定的情況。 　?。?）根據國家安全衛生標準和行業安全衛生設計規定，審查建設單位報送的建設項目可行性研究報告文件中的安全衛生論證內容，審查建設項目安全衛生預評價報告和建設項目設計中的安全衛生專篇。 　?。?）審查建設項目設計所采用的安全衛生防護措施、安全衛生設備、設施的選型和設計性能參數是否符合國家或行業安全衛生標準要求。 　?。?）對違反“三同時”規定的建設單位及承擔可行性研究、安全衛生預評價、設計、施工等任務的單位，下達整改通知，并檢查其整改情況。 　　1．2施工和竣工驗收的安全保障 　　《安全生產法》第二十七條規定：“礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目的施工單位必須按照批準的安全設施設計施工，并對安全設施的工程質量負責。礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，必須依照有關法律、行政法規的規定對安全設施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產和使用。驗收部門及其驗收人員對驗收結果負責?！? 　　施工單位必須按所批準的安全設施設計方案進行施工，落實建設項目初步設計和施工設計中的安全衛生防護設施，不得隨意更改設計內容，如果確需更改，必須重新申報審批。施工單位應按施工設計要求保證施工質量，并對安全設施的工程施工質量負責，如果因施工質量問題引發事故，造成損失，就要追究施工單位和責任人的法律責任。 　　建設項目安全衛生竣工驗收是安全生產管理行政部門對建設項目在投產前的安全衛生監督檢查，驗收通過并取得《建設項目竣工安全衛生驗收認可書》后方可投產使用。 　?。?）申請建設項目安全衛生竣工驗收的條件 　　建設項目中安全衛生設施和技術措施具備下列條件方可申請竣工驗收： 　?、俪醪皆O計中有《建設項目安全衛生專篇》并已經過相關行政部門的審批同意； 　?、谶M行預評價并有《建設項目安全衛生預評價報告書》并已經過相關行政部門的審批同意； 　?、郯踩l生設施已按設計要求與主體工程同時建成； 　?、軐ㄔO項目中安全衛生設施的效果進行了測定和評估； 　?、輰υ囓嚮蛟嚿a中所發現的危及從業人員安全和健康的問題進行了整改； 　?、迣赡苡绊憦臉I人員安全和健康的生產崗位進行了檢測，并建立了檔案； 　?、呓⒔∪税踩a操作規程和突發事故的應急處理方案； 　?、喾掀渌?a href=http://www.nanibalconysafetynets.com/fgbz/ target=_blank class=infotextkey>法律、法規、規章規定的有關安全衛生的要求； 　?、徇M行了竣工驗收安全衛生評價，并有《建設項目竣工驗收安全衛生評價報告書》。 　?。?）建設項目安全衛生竣工驗收 　　安全生產行政部門將按如下程序對建設項目職業安全衛生設施和技術措施進行驗收。 　?、傧嚓P行政部門根據建設項目初步設計中《建設項目職業安全衛生專篇》內容和審批意見、《建設項目安全衛生預評價報告書》內容和審批意見、《建設項目竣工驗收安全衛生評價報告書》內容和審批意見，以及國家有關規定、規范、標準，對建設單位報送的安全衛生方面的專題報告和驗收審批表進行分析、復核； 　?、谙嚓P行政部門對嚴重危及從業人員安全和健康的崗位進行現場檢查，并對安全衛生設施和技術措施進行效果分析和評估，還可根據需要委托法定檢測單位進行復測； 　?、劢洀秃?、檢查、評估、復測已達到安全衛生要求的建設項目，簽署同意對該項目進行竣工驗收的結論性意見；就復核、檢查、評估、復測中發現的危及從業人員安全和健康的問題，提出書面意見，并要求建設單位必須在整個建設項目竣工驗收前整改完畢； 　?、軐τ隍炇蘸细竦捻椖?，簽署《建設項目竣工安全衛生驗收認可書》。 　　1．3建設項目的安全評價 　　《安全生產法》第二十五條規定：“礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規定進行安全條件論證和安全評價?！? 　　由于礦山、危險物品的生產與儲存項目都屬于危險性大的項目，在建設前應進行安全衛生預評價，《安全生產法》從法律上加以確認，以增強安全評價的法律約束力，有利于安全評價制度的有效執行。建設項目的安全評價是根據建設項目可行性研究報告的內容，運用科學的評價方法，依據國家法律、法規及行業標準，分析、預測該建設項目存在的危險、有害因素的種類和危險、危害程度，提出科學、合理和可行的安全衛生技術措施和管理對策。評價結果作為該建設項目初步設計中安全衛生設計和建設項目安全衛生管理的主要依據，并供國家安全生產綜合管理部門進行監察時作為參考。 　　建設項目的安全評價是的種安全預評價，它實際上就是在建設項目前期，應用安全評價的原理和方法對系統（工程、項目）的危險性、危害性進行預測性評價。它應在工程可行性研究階段，由建設單位自主選擇并委托本建設項目設計單位以外的有安全衛生預評價資格的單位承擔，并應在建設項目初步設計會審前完成并通過安全生產行政管理部門的審批。 　　1．建設項目安全評價的內容 　　安全評價是一項技術